日本能源结构中核能的定位与碳中和目标

日本政府在能源战略中将核能定位为兼顾减碳与能源安全的关键电源。在2011年福岛事故后，日本一度收紧核电政策，但随着2050年碳中和目标的提出（2020年宣布），官方重新强调核能在清洁能源转型中的作用。

根据日本经济产业省资源能源厅的说明，核电被视为“无CO₂排放的电源”，可作为基荷稳定供应电力，并在燃料价格波动中保持低运营成本。这一定位反映在日本《第六次能源基本计划》等政策文件中——政府明确提出在确保安全的前提下，充分利用核能以实现2050碳中和。

核能与可再生能源一起被列为实现减排目标的核心手段，其中核电既能提供稳定电力又不排放二氧化碳，被视为应对气候变化的重要组成部分。

总体而言，日本官方定位核能为“零排放的基荷电源”，在长期能源战略中扮演支撑碳中和与电力稳定供给的双重角色。

2025年前后日本推动核能发展的政策举措

《第六次能源基本计划》（2021年10月）

日本于2021年发布第六版能源基本计划，确立了2030年能源结构目标，并强调与2050碳中和相衔接的发展路径。该计划提出2030年度电力供应中核电占比目标为20%～22%，与此前计划相同，显示政府预期在碳中和进程中维持一定规模的核电。

同时，可再生能源占比大幅提升至36%～38%，而化石燃料显著降低（煤电19%、天然气20%、石油2%），氢能和氨燃料等新型零碳燃料预计约占1%。下表汇总了2030年日本官方规划的发电结构目标：

绿色转型（GX）基本方针（2023年）

面对能源安全的新挑战（如2022年乌克兰危机导致的能源供给紧张）以及碳中和压力，岸田文雄政府在2022-2023年对核能政策做出重大调整。

2023年2月，日本内阁通过了《实现GX（绿色转型）的基本方针》，明显转变了此前“尽可能减少对核电依赖”的态度，改为“将在确保安全前提下最大限度利用核能”。

该GX基本方针明确指出，核电因“有助于国家能源安全且对减碳极为有效”将被充分活用。

具体举措包括：推进在已退役核电站址开发和建设新一代核反应堆，以及通过调整法规延长现役核电机组的运转寿命。

此前日本原则上限制核电机组运行40年（最多延长至60年），新方针规定停堆检修或因安全整改停运的时间不计入运营年限，从而使某些机组实际运行有望超过60年。

这些政策变化随后在2023年5月提交国会并通过相关法律修订（统称“GX脱碳电源法案”），为核电厂延寿和新型反应堆建设提供了法律基础。

政策执行与后续规划

日本政府正加紧落实上述核能政策。截至2025年初，已有14座核电机组完成重启并网，另有约10余座正在推进重启审核。政府还要求原子力规制委员会（NRA）严格把关重启安全。

在新建方面，虽然短期内难以立即开工大型核电站，但对革新堆型（如小型模块堆SMR、快堆等）的研发部署已重新提上日程。

2024年，日本开始着手修订《第七次能源基本计划》，预期将纳入GX战略内容，进一步明确2030年后核能发展的路径。

总体来看，围绕2025年前后，日本政府通过基本计划和GX战略“双管齐下”，在政策上由谨慎转为积极：一方面恢复和维持既有核电的发电份额，另一方面为未来核电技术和项目铺路，以确保在2050年前实现净零排放和能源供应稳定并行不悖。

核能作为“净零碳”能源的科学与政策依据

核能之所以被视为“零碳”或“近乎零碳”的能源，源于其极低的温室气体排放特性和国际权威机构的认可。在发电过程中，核裂变本身不产生二氧化碳排放。

从全生命周期来看（包括矿石开采、建造、燃料加工、退役等环节），核电的碳排放远低于化石能源，与可再生能源处于同一量级。

据政府间气候变化专门委员会（IPCC）评估，核电每千瓦时电力的生命周期排放平均约为12克CO₂当量，与风电相当，显著低于太阳能等其他非化石电源。

下图展示了不同发电技术的单位发电温室气体排放，核电（图中“Nuclear”）的平均值仅在每千瓦时十余克CO₂当量的水平，几乎可以视为“零碳”电力。

图：不同发电技术的生命周期温室气体排放比较（单位：克CO₂当量/千瓦时）。核电的生命周期排放（图中“Nuclear”）与风电相当，仅为煤电的约1.5%。数据来源：IPCC第五次评估报告等。

从政策层面，各国和国际组织普遍将核能归类为低碳或零碳能源。联合国IPCC在《1.5℃全球升温特别报告》中确认核能为低碳排放能源，其平均排放与风能类似且低于多数可再生能源，并指出为达成1.5℃温控目标需要大幅增加核能贡献。

国际能源署（IEA）也将核电列为清洁能源转型的重要组成：核电目前约占全球10%的发电量，是继水电之后第二大低碳发电来源。

IEA强调，在追求2050净零排放的路径中，延长现有核电机组寿命是成本效益最高的减碳举措之一，新建和先进核能技术也有潜力满足电力和氢能需求。

日本在其官方表述中同样使用了“非排放电源”等措辞来描述核电在减碳中的作用。例如，资源能源厅明确称核电为“CO₂零排放电源”，在实现碳中和目标的能源组合中将继续必要规模的利用。

此外，在国家温室气体清单和电力部门减排核算中，核电的发电过程被计为零直接排放，这使其对实现净零目标的贡献具备明确的统计学依据。

综上，核能由于运行过程中不排放二氧化碳、全生命周期碳足迹极低，被科学界和政策制定者广泛认可为实现净零排放目标的关键“零碳”能源选项之一。

日本政府正是基于这些科学依据和国际共识，将核能纳入碳中和战略，通过政策扶持和安全监管并举，努力在提升核电占比的同时确保其安全运行，为2050年净零目标保驾护航。