11月13日，杭州市发展和改革委员会发布关于公开征求《2025年杭州市迎峰度冬有序用电方案（征求意见稿）》意见建议的公告

方案显示，以下情况纳入重点限制用电：1.违规建成或在建项目。2.产业结构调整目录中淘汰类、限制类企业。3.单位产品能耗高于国家或地方强制性能耗限额标准的企业。4.景观照明、亮化工程。5.其他高耗能、高排放、低水平企业，依据高耗能行业重点领域能效标杆水平和基准水平，优先限制能效水平低于基准水平的企业用电需求。

有序用电方案规模不低于本地区历史最高负荷的30%。若无法满足以上条件，应将本地区所有重点保障用电以外的负荷全部纳入方案。方案按照A—F级六个等级制定，每5%为一档。

详情如下：

2025年杭州市迎峰度冬有序用电方案

（征求意见稿）

为做好2025年全市迎峰度冬电力保供工作，维护我市正常供用电秩序，保障电网安全运行和电力可靠供应，将电力供需缺口对经济社会的负面影响降至最低，根据《电力负荷管理办法（2023版）》和《浙江省电力条例》等文件要求及省能源局工作部署，结合我市实际，制定本方案。

一、编制目的

在可预知电力供应不足等情况下，依靠提升电源出力、市场组织、需求响应、应急调度等各类措施后，仍无法满足电网供需平衡时，通过实施有序用电措施，依法依规控制部分用电负荷，维护供用电秩序平稳。

二、编制原则

（一）规范有序。按照先错峰、后避峰、再限电的顺序安排电力电量平衡。不得在有序用电方案中滥用限电措施，影响正常的社会生产生活秩序。不得以国家和地方节能目标责任评价考核的名义对电力用户等实施无差别的有序用电。

（二）重点保障用电。1.应急指挥和处置部门，主要党政军机关，广播、电视、电信、交通、监狱、大型数据中心（算力中心）等关系国家安全和社会秩序的用户。2.危险化学品生产、矿井等停电将导致重大人身伤害或设备严重损坏企业的保安负荷。3.重大社会活动场所、医院、金融机构、学校、交通运输站（场）等关系群众生命财产安全的用户。4.供水、供热、供能等基础设施用户。5.居民生活，排灌、化肥生产等农业生产用电。6.国家重点工程、军工企业。

（三）重点限制用电。1.违规建成或在建项目。2.产业结构调整目录中淘汰类、限制类企业。3.单位产品能耗高于国家或地方强制性能耗限额标准的企业。4.景观照明、亮化工程。5.其他高耗能、高排放、低水平企业，依据高耗能行业重点领域能效标杆水平和基准水平，优先限制能效水平低于基准水平的企业用电需求。

（四）方案指标设置。有序用电方案规模不低于本地区历史最高负荷的30%。若无法满足以上条件，应将本地区所有重点保障用电以外的负荷全部纳入方案。方案按照A—F级六个等级制定，每5%为一档。

三、方案内容

（一）方案分级

1.短时、突发性缺电。当出现短时、突发性缺电情况，按照排定的应急机动负荷方案组织企业机动让电，2025年全市共安排62.9万千瓦应急机动负荷。

2.连续性电源性缺电。当出现连续性电源性缺电情况，全市采用A-F级有序用电方案。

A级方案：早峰104.2万千瓦、午峰103.0万千瓦、晚峰107.6万千瓦。

B级方案：早峰208.9万千瓦、午峰205.8万千瓦、晚峰215.5万千瓦。

C级方案：早峰313.0万千瓦、午峰308.3万千瓦、晚峰322.9万千瓦。

D级方案：早峰417.5万千瓦、午峰411.3万千瓦、晚峰430.7万千瓦。

E级方案：早峰521.7万千瓦、午峰514.3万千瓦、晚峰538.4万千瓦。

F级方案：早峰626.2万千瓦、午峰617.0万千瓦、晚峰645.9万千瓦。

（二）属地指标分解

综合考虑各区、县（市）全社会最高用电负荷平均值占比、局部供需缺口、商业及工业占比等因素，对各属地2025年迎峰度冬指标进行分配，具体指标见附表。

（三）用户清单编制

1.有序用电计划表编制。各区、县（市）发改部门会同属地供电公司根据本地实际情况，结合“六保五限”要求及企业分类综合评价机制，科学编排有序用电计划表，具体用户清单应经当地主要媒体公示后报本级人民政府批准。

2.应急机动负荷用户清单编制。应急机动负荷应以专线用户和大用户为主，单个用户错避峰负荷一般要求5000千瓦以上。应急机动负荷应在20分钟之内压减或切除，不得安排高危、重要用户，防止快速切除负荷导致人身、设备事故，影响社会公共安全。

四、组织实施

（一）职责分工

市发展改革委负责指导国网公司和各区、县（市）编制有序用电方案，建立健全有序用电联合工作机制，统筹协调并督促各成员单位具体落实有序用电相关工作。

国网杭州供电公司负责做好有序用电的日常管理及执行工作，包括用户清单编制、用户告知、组织开展演练等。

市经信局配合市发展改革委做好工业企业有序用电指导、服务工作，协同做好调研摸排。

市综合行政执法局负责有序用电期间全市景观照明、亮化工程用电管理工作。

市建委负责配合有序用电期间房屋及市政基础设施工程用电管理工作。

其他市级有关部门做好督促本系统电力用户落实有序用电措施。

各属地发改部门要加强对本地区有序用电工作的统筹协调，会同当地供电部门健全工作机制，刚性落实相关措施，指导企业合理安排生产。

（二）实施流程

1.预警发布。国网杭州供电公司要密切关注电力需求走势，认真做好负荷预测工作，提前准确预测全市电力供需缺口，在通过实施需求响应等前期措施不能满足供需平衡情况下，及时提出启动有序用电预案的意见建议，市发展改革委经研判后，下达有序用电预警。

各地发改部门接到有序用电预警后，会同当地供电企业立即通知相关电力用户做好执行有序用电方案的准备，有关重要电力用户要及时检查备用和保安电源，落实各项安全保障措施。

2.方案发布。预警发布后，国网杭州供电公司要积极主动挖掘各方潜力，尽可能弥补或缩小电力供需缺口，市发展改革委根据实际电力供需情况启动有序用电A-F级方案。

3.方案执行。全市有序用电按A-F级分级启动实施。当启动B级及以上方案时，除国家及省重大工程的地下暗挖工程（包括地下盾构、顶管、冷冻法开挖）、重要基坑的伺服系统、降排水工程和连续浇筑混凝土等项目持续供电外，其他临时施工用电实行周错避峰方案，在此期间保留10%的保安负荷；景观亮化一律暂停亮灯用电（店招店牌用电除外），如重大节日、重要活动期间需要亮灯，由杭州市市容景观发展中心报市发展改革委批准。

若出现不可控因素导致的紧急电力缺口，国网杭州供电公司应在保障主网安全的前提下，进行先期处置，按程序停运应急机动负荷。当执行有序用电仍不能保障当日电力供需平衡的，国网杭州供电公司可以按照经批准的超电网供电能力限电序位表进行限电，有关处置信息应即时报市发展改革委。

4.方案停止。市发展改革委下达取消有序用电方案指令后，各级供电企业应及时告知相关用户，恢复正常生产秩序。国网杭州供电公司做好执行情况复盘。

五、其他要求

（一）完善工作机制。各区、县（市）发改部门要加强统筹指导，会同经信等部门、供电企业，进一步深化“合署办公，联合执法”机制，具体由供电公司组织落实，协同做好调研摸排，准确掌握企业生产特性、保安负荷等具体情况，要做好企业服务工作，协助企业调整用电负荷，要严格有序用电执行程序，履行提前告知用户义务，对需要停、限及终止供电企业，通过公告、电话、短信、微信等方式，及时向电力用户发布信息。

（二）强化刚性执行。对执行方案不力、负荷压降不及预期或擅自超限额用电的电力用户，依据《电力负荷管理办法（2023年版）》实施责令改正，必要时由电网企业通过新型电力负荷管理系统进行负荷控制，对情节严重并可能影响电网安全的，由电网企业履行政府报备并按程序停止供电。对违反有序用电方案，因此导致出现电网安全或影响民生及重要用户用电的严重不良事件，依法依规追究相关方责任。

（三）提升应急能力。各地要充分考虑特高压以及重要省际输电通道故障停运以及自然灾害等突发情况对当地供用电可能带来的影响，迭代完善应急响应机制，组织实施大面积停电事件应急演练，进一步提高应对突发和紧急情况的快速反应和应急处理能力。

（四）强化舆论宣传。各地要加强与宣传、网信部门的 沟通对接，加强用电形势和节能宣传，引导用户安全用电、 科学用电、节约用电；要积极倡导低碳生活、低碳经济，强 化全社会节电意识，营造全社会共同参与有序用电工作的良 好氛围。

附件：1.2025年杭州市迎峰度冬有序用电指标分解表

2.2025年杭州市迎峰度冬有序用电方案汇总表