全国新能源电价市场化改革迎来关键突破！

9月11日，国网山东省电力公司向社会公示山东2025年新能源机制电价竞价结果。结果显示：

风电入选电量59.67亿千瓦时，中标价格为0.319元/千瓦时；

光伏入选电量12.48亿千瓦时，中标价格为0.225元/千瓦时。

山东落地首个机制电价，标志着中国新能源上网电价市场化改革进入实质落地阶段。

山东的最大创新在于其“首创性”和“操作性”。此次竞价工作圆满完成，打破了其他省份的“观望”态势，不仅会影响山东的能源格局，也为其他省份提供了宝贵的实践经验。

截至2025年9月初，虽然有超15省份出台机制电价文件，但并未开展首轮竞价。山东的行动为中东部负荷中心省份（如江苏、浙江）提供了借鉴，尤其在绿电需求旺盛、电价承受力强的地区。

专家认为，这将加速全国新能源市场化进程，推动从“资源竞争”向“成本效率竞争”转型。

风电0.319元/千瓦时，光伏0.225元/千瓦时，大家问得最多的是，这个价格是高还是低？

总体而言，这次竞价结果处于中等偏低水平，低于山东煤电基准价（0.3949元/千瓦时），光伏风电分别下降43%，19.2%，下降幅度之大，让很多投资商无法接受。

但客观看，这个价格高于部分省份的市场交易均价和发电成本，体现了市场化改革的“降本增效”导向。我们可以从多个维度比较：

与煤电基准价比较：中标价远低于0.3949元/千瓦时（风电低18.8%、光伏低43%），符合136号文“机制电价不高于煤电基准价”的要求。这有助于降低系统整体电价负担，推动新能源平价上网。

与全国/山东历史电价比较：

风电0.319元/千瓦时，低于2021-2024年山东风电标杆价（约0.40-0.45元/千瓦时），但高于2025年全国风电市场交易均价（约0.25-0.30元/千瓦时）。例如，2025年上半年全国风电绿证+交易组合价约0.28元/千瓦时。

光伏0.225元/千瓦时，显著低于历史标杆价（0.30-0.40元/千瓦时），接近2025年全国光伏LCOE（平准化度电成本，约0.20-0.25元/千瓦时）。山东作为光伏大省，资源丰富，成本已降至0.20元/千瓦时以下，此价位覆盖成本并有微利。

这次结果偏低的原因，还包括新能源成本持续下降（光伏组件价跌30%以上）、市场竞争激烈（山东装机超1亿千瓦，供给充裕）和政策导向（鼓励低价项目优先）。

总体上，这个价位“不高不低”：不高是因为市场化压低了预期；不低是因为高于纯成本，保障了盈利空间。相比2024年补贴退坡后的“零补贴”项目，这已属积极信号。

另一个值得注意的问题是，山东这次虽然设立了机制电价，但是没有差额补贴之说。

根据国家发改委和国家能源局2025年2月发布的《关于深化新能源上网电价市场化改革促进新能源高质量发展的通知》（发改价格〔2025〕136号文，以下简称“136号文”），新能源（风电、光伏等）上网电量原则上全部进入电力市场，上网电价由市场交易形成。

136号文同时规定，建立“机制电价”结算机制，以保障新能源可持续发展和消纳：机制电价通过省级竞价确定，作为新能源发电量与市场交易电价的“差价结算”基准，确保发电企业获得稳定收入。

但山东规定，对于未纳入机制电价的电量（即非机制电量），需全部参与电力市场交易（如中长期交易、现货交易等），价格完全由市场决定。

《山东省新能源机制电价竞价实施细则》（鲁发改价格〔2025〕577号）以及相关解读指出，新能源项目自2025年6月1日起投产的增量项目，其电量需通过市场化交易确定价格，机制电量部分按竞价确定的固定电价结算，而非机制电量则完全随市场价格波动，无额外补贴支持。

这意味着，如果市场交易价格低于机制电价，电站将直接承担价格差带来的收益损失。

还一个值得注意的点是，这次参与机制电价竞价的新能源电站，并非100%的电量进入竞价，风电机制竞价所有项目只竞得70%电量，还有30%需要参与电力市场；光伏项目多一点，是80%电量参与竞价。

这其实是一种“保价不保量”的设计。机制竞价是政府给与新能源场站的一种电价保护通道行为，需要新能源场站通过竞价的方式去竞争得到一个电价，政府根据最终的竞价结果（风电0.319元千瓦时、光伏0.225元/千瓦时）对新能源70%或80%电量保价，剩下30%或20%的电量在市场交易，能交易到什么价格就是什么价格。

很多人会问，那进入市场交易的电量，价格会不会高于机制电价呢？

根据山东市场以往经验和数据，大概率均价会低于机制电价。

因为山东现货电价范围是 -0.1  到1.5元/MWh,  新能源大发的时候基本0价甚至负电价。新能源本来就不稳定，所以发电很多的时候基本价格也不会高。

这次参与获得机制电价的电站，执行期限是10年。有人会问，如果以后电价上涨了，这些项目是不是意味着会吃亏呢？

山东设计了一个退出机制。比如过了3、5年，电价上涨了。场站觉得不合算，就可以退出机制电价，直接跟市场进行交易。但是退出后就再也不能参与了。每个项目只有一次纳入机制电量的机会。

是参与机制电量竞价还是参与市场交易，电站可以自由选择。目前来看，大多数新能源电站更愿意参与机制电价。

机制电价锁定固定电价，保障基础收益，适合风险偏好较低的电站。

参与市场交易的电量，可能获得高于机制电价的收益，但也需承担价格下跌的风险，尤其在山东无差额补贴的情况下，风险更高。未纳入机制电量的部分将显著影响项目经济性和稳定性，还考验市场交易策略和运营能力。

总之，山东这次竞价是新能源市场化的里程碑，对投资而言是“优胜劣汰”的信号：低成本、高效率项目将受益，这将倒逼企业提升运营能力。开发者可聚焦技术升级和储能耦合（如光储一体化），这有助于优化资源配置。