2025年10月13日，生态环境部发布第五批6项CCER方法学征求意见稿，涵盖既有公共建筑能效提升、农业废弃物集中处理、可再生能源电解水制氢等新领域。加上此前在8月和9月发布的批次，两个月内共有13项新方法学密集亮相。

与此同时，全国温室气体自愿减排注册登记系统公示的项目数量也在稳步增长。截至2025年初，已有74个项目提交申请，其中“国家电投山东半岛南3号301.6MW海上风电项目”已完成减排公示，接近获得减排量登记。

01 覆盖领域多元化：从“本身绿”到“高碳转低碳”

CCER方法学的演变轨迹清晰显示其覆盖领域正从单一的“纯绿色”领域向多元化的“高碳转低碳”转型领域扩展。最初的方法学主要围绕风电、光伏、造林等本身具有绿色属性的领域，而新近发布的方法学则更多关注传统高碳行业的减排潜力。

第五批方法学首次涉及建筑节能领域，标志着我国在推动建筑领域节能降碳方面迈出关键一步。既有公共建筑能效提升方法学采用“建筑类型限定、技术措施清单化、主体资质绑定、数据合规要求”四大约束，确保CCER开发的精准性与减排量可信度。

在工业领域，第三批方法学纳入的油气甲烷回收利用和煤矿低浓度瓦斯利用，直接针对甲烷这一全球第二大温室气体的排放控制。这些方法学的实施将推动相关企业优化生产流程，提高能源利用效率。

农业废弃物集中处理、规模化猪场粪污沼气回收利用等方法学，则将CCER市场覆盖范围延伸至农业领域，通过市场机制促进农业废弃物的资源化利用，减少露天焚烧导致的PM2.5污染与碳排放。

02 方法学体系化：从“单点突破”到“全产业链覆盖”

随着方法学数量的增加，CCER市场正在从“单点突破”走向“全产业链覆盖”。清华大学能源环境经济研究所所长张希良向媒体证实，目前CCER方法学体系已处于构架阶段，预计2025年底或2026年发布。

这一体系将明确哪些领域的项目纳入、哪些不纳入，并设立相应标准。采用自上而下的方式，针对能源、建筑、交通等重点行业，基于国家战略需求、项目额外性、数据质量与管理可行性等多维度综合考量后形成系统性的规划。

方法学体系的构建将改变当前方法学开发的随意性，引导方法学开发者依据体系框架有针对性地开展工作。未来可能会出现两家或多家单位开发方法学体系内的同一类型的方法学，依据方法学本身的质量标准进行评估筛选。

已公示的CCER项目数据显示，不同方法学对应的项目规模和减排量存在显著差异。海风项目平均年减排量达48.44万吨，光热项目为11.28万吨，而造林项目仅为2.8万吨。这种差异反映出不同减排技术的规模效应，也为方法学体系的精细化设计提供了数据支持。

03 温室气体覆盖全面化：从二氧化碳到全温室气体

CCER方法学的另一个显著变化是覆盖的温室气体种类从单一的二氧化碳扩展到多种温室气体。目前，我国管控的7种温室气体中，方法学已覆盖4种（二氧化碳、甲烷、氧化亚氮、六氟化硫）。

油气甲烷回收利用方法学的发布，直接服务于国家甲烷排放控制战略。据统计，全球有近2000亿立方米伴生气直接排放或通过燃烧排放而浪费，我国每年因地域限制、分散的小油田烧掉的伴生气就高达10亿立方米左右。

煤矿低浓度瓦斯和风排瓦斯利用方法学则针对煤矿领域的甲烷排放问题。在我国，煤矿瓦斯逃逸排放是最主要的人为甲烷排放源，约占全国甲烷排放总量的40%。尤其是浓度低于8%的抽放瓦斯以及浓度低于0.75%的风排瓦斯，使用传统技术难以实现有效捕集和稳定燃烧，基本全部直接对空排放。

六氟化硫回收方法学则针对这一强效温室气体，其全球变暖潜能值是二氧化碳的23900倍。电气设备六氟化硫回收和净化方法学的出台，将推动电力行业减少六氟化硫排放，提高回收利用率。

04 碳市场国际化：从“国内循环”到“国际对接”

CCER方法学的发展也体现出中国碳市场国际化的趋势。一方面，中国正在积极参与国际碳市场规则制定；另一方面，CCER方法学也在逐步与国际标准接轨。

一些中国独创的方法学，如中深层地热、六氟化硫回收、淤地坝碳汇等方法学，在全球主流机制（VCS、GS、CDM）里尚属空白。中国率先发布这些方法学，等于在国际规则之墙上“钉下了第一颗钉子”，他国要做同类项目，可能引用或参照中国范本，形成事实上的“标准锁定”。

在方法学编制过程中，如何平衡“与国际机制接轨”和“体现中国实际特色”之间的关系是一个重要考量。以海上油田伴生气回收利用方法学为例，编制团队既参考借鉴了国内外发布的方法学，又遵循《温室气体自愿减排交易管理办法（试行）》等国内要求，在适用条件、额外性、数据质量等方面进行了改进和提升。

复旦大学环境经济研究中心主任李志青指出，当前CCER参与《巴黎协定》第六条框架下的跨境碳交易“为时尚早”，核心瓶颈在于国际认证标准的差异。欧盟对“洗绿”的警惕性较高，要求减排项目具备可追溯性、额外性和永久性，而我国部分转型类项目的额外性论证、动态监测体系仍需完善。

05 数据监测精准化：从“粗略估算”到“精准计量”

随着CCER市场的发展，数据监测要求日益严格，方法学对减排量的计算和监测规定越来越精细化。以海上油田伴生气回收利用方法学为例，共涉及28个监测参数，其中19个需企业自测，包括产品产量、电量、化石燃料消耗量等关键参数。

这些参数监测仪表均规定了相应监测标准要求及检定规程。对于在线监测要求，方法学规定当日回收气态产品的体积、当日气体或液体化石燃料消耗量等监测原始数据每秒接入项目监测数据存储系统，每小时上传数据，每整点记录。

方法学还普遍强调“保守性原则”，即在温室气体自愿减排项目减排量核算或者核查过程中，如果缺少有效的技术手段或者技术规范要求，存在不确定性时，应当采用保守方式进行估计、取值，确保项目减排量不被过高计算。

监测数据的精准化也反映在项目边界和基准线的确定上。以纯农林生物质发电方法学为例，该方法学明确排除绿电直连、部分电量参与非电网交易和离网运行的项目，仅适用于全电量并网发电或热电联产项目，且燃料只能是农业剩余物、林业剩余物。

06 项目收益多元化：从“单一收益”到“综合效益”

CCER方法学的完善为减排项目带来了多元化的收益模式。传统上，减排项目主要依靠CCER交易收入；而现在，项目可以通过多种渠道获得经济回报。

以生物质发电项目为例，在燃料成本高企、电价补贴退坡的经营压力下，CCER收益能够显著改善项目现金流。据调研，最高年利用小时数超过5500小时且管理经营较好的头部企业的45个项目，其全投资内部收益率皆低于电力行业的基准收益率8%，显示出较差的财务投资吸引力。

油气伴生气回收利用项目也是如此。以某新建海管伴生气回收利用项目为例，年回收天然气约1亿方，年减排量约16万吨。CCER按80元/吨估算，每年可为伴生气项目增加收益1280万元。这对于内部收益率低于行业基准的项目来说，是重要的经济补充。

除了直接的经济收益外，CCER项目还能带来环境和社会效益。例如，农业废弃物集中处理可以减少露天焚烧导致的大气污染；油气甲烷回收利用可以提高能源利用效率；建筑节能项目可以降低能源消耗，改善室内环境质量。

随着方法学体系的不断完善，CCER市场将逐步从电力行业扩展至钢铁、建材、化工等更多行业。未来，钢铁行业的氢冶金技术、化工领域的CCUS项目、交通领域的新能源汽车充电网络等，都有可能被纳入CCER体系。

数据显示，截至2025年10月13日，全国温室气体自愿减排交易市场累计成交量已超过319万吨，累计成交额超过2.67亿元。随着全国碳排放权交易市场扩围，新纳入钢铁、水泥、铝冶炼行业后，企业对CCER的需求将进一步增加。