没想到，在10月生态环境部发布了《既有公共建筑围护结构与供暖通风空调系统能效提升的温室气体自愿减排项目（CCER）方法学》征求意见稿以后，这么快就发布了其正式稿。

作为建筑领域的首个CCER开发方法学，该方法的发布，为量化既有公共建筑节能改造的碳减排效益提供了权威、统一的计量与核查标准，打通了建筑行业接入国家碳市场的关键路径，从而通过市场化手段激励建筑领域绿色低碳转型，为落实国家“双碳”目标、城乡建设领域碳达峰碳中和目标提供了重要的制度性工具。

那么这份正式稿与之前的征求意见稿相比，有哪些改进和完善呢？经过对《温室气体自愿减排项目方法学 既有公共建筑围护结构与供暖通风空调系统能效提升》正式稿（CCER-06-001-V01）与征求意见稿的详细对比分析，现将主要差异总结如下：

一、 适用条件的关键变化

正式稿在项目准入条件上更为严格和明确：

1. 使用时间要求：

   
   

征求意见稿：条件a)统一要求“基准期建筑每月使用时间不少于160小时(h)”。

正式稿：条件b)调整为“基准期内建筑除中小学及幼儿园项目1月、2月、7月、8月外，每月使用时间不少于160小时(h)”。此修改考虑到了学校类建筑在寒暑假期间使用率低的特殊性，更具合理性和可操作性。

2.排除的供暖通风空调系统类型：

征求意见稿：条件d)仅排除“燃气冷热电联供系统”。

正式稿：条件e)在排除燃气冷热电联供系统的基础上，增加了对“燃煤锅炉系统”以及“外购蒸汽直驱溴化锂吸收式系统”的排除。这进一步明确了方法学的适用范围，侧重于常规电力、燃气驱动的能效提升。

3.数据联网时间要求：

征求意见稿：条件f)要求“项目监测数据自基准期开始之日起(完成联网试运行)应与全国碳市场管理平台联网”。

正式稿：条件g)要求更为精确和前置：“基准期开始时间应在项目能效提升改造前实现监测数据与全国碳市场管理平台联网(完成联网试运行)”。这确保了基准线数据的真实、连续和可追溯性。

4.碳排放权交易市场管理：

正式稿：新增条件i)“未纳入碳排放权交易试点市场管理”。此举旨在避免减排量的重复计算和重复激励，与全国碳市场做好衔接。

5.表述优化：

正式稿：将征求意见稿中分散的业主授权、合并申请等要求，整合并明确在条件h)中，逻辑更清晰。

二、 项目边界与排放源识别的深化

正式稿对项目边界的描述更为细致，并增加了项目情景下的排放源。

两份文件均包含项目边界图，但图示略有差异，正式稿的图示标识更为详细。

1. 项目边界示意图

2.温室气体排放源：

正式稿在项目情景中，显著增加了对“冷水(热泵)机组、多联式空调(热泵)机组使用制冷剂的泄漏排放”的考虑，将卤代烃类等制冷剂列为“是”选择的排放源，并给出了具体的量化方法（见6.4节公式6）。这体现了对非二氧化碳温室气体排放的重视，使排放核算更加全面。

三、 减排量核算方法的细化与修正

正式稿的计算公式和规则更为严谨。

1. 基准线排放量计算：

   
   

公式结构：两份文件的基准线排放量核心公式逻辑一致，均采用基准期前后两年同月数据的平均值来消除气候等因素的波动影响。但正式稿的公式（2）变量下标表述更为规范（如 BE_{m,y}）。

冷量碳排放因子：

征求意见稿：表10中，EF_{CC,y} 首先要求根据实际能耗计算，但未提供缺省值。

正式稿：表9中，EF_{CC,y} 明确提供了缺省值“按照0.0973 tCO2/GJ取值”，增加了方法的可操作性。

2.项目排放量计算：

正式稿：公式（4）明确将制冷剂泄漏排放量（PE_{R, m, y}）纳入项目总排放量中。并新增公式（6）来具体计算制冷剂泄漏的排放量，包括泄漏量（M_{R, y, i}）和全球增温潜势（GWP_R）的确定方法（见表18、19）。

3.月减排量核算条件：

正式稿：公式（8）明确，只有当项目计入期当月建筑使用时间（T_{P, m, i, y}）≥160小时，该月的减排量才为 BE_{m,y} - PE_{m,y} - PE_{R, m, y}，否则计为0。这与适用条件中关于运行时间的要求形成了闭环，逻辑严密。

四、 监测与数据管理的严格要求

正式稿对监测的精度、频次和质量控制提出了更高、更具体的要求。

1. 监测参数表格：

   
   

正式稿：监测参数表格数量从征求意见稿的23个大幅增加至25个，内容更详尽。例如，新增了关于制冷剂泄漏量和全球增温潜势的参数表格（表18、19）。

2.计量装置要求：

正式稿：对各类计量仪表（电能表、热量表、燃气表等）的准确度等级、检定/校准规范引用了更多、更具体的国家标准（如JJG系列规程），要求显著细化。

3.数据联网频次：

征求意见稿：7.3.5.3 c) 要求“项目监测系统数据应通过数据采集网关每小时上传一次”。

正式稿：7.3.5.3 c) 要求更为严格：“项目监测数据储存系统数据应通过数据采集网关每分钟上传一次”。这大大提升了数据的实时性和监控力度。

五、 审定与核查要点的完善

正式稿的审定核查部分更具指导性和可操作性。

1. 核查内容对应性：

   
   

正式稿：第8.1节“项目适用条件的审定与核查要点”完全对应第2节“适用条件”的各项要求，逐一说明了核查方法和证据材料，结构清晰。

2.参数核查表格：

正式稿：参数审定与核查要点表（表26）非常详尽，共22项参数，并分别列出了“审定要点及方法”和“核查要点及方法”，对第三方机构的指导性更强。征求意见稿中的对应表格（表24）相对简略。

六、 附录与技术细节的调整

1. 技术措施清单：

   
   

关键差异：对于附录A中的第7、8、9项技术措施（更换高效冷水机组、热泵机组、多联机），正式稿要求的“实施比例”从征求意见稿的“不低于80%”下调至“不低于66%”。这一调整降低了项目改造的技术门槛，有利于方法的推广。

2.规范性引用文件：

正式稿：引用的标准规范数量更多，尤其在计量仪表方面，增加了大量《JJG检定规程》和《DL/T电力行业标准》，支撑了其严格的监测要求。

总结

总体而言，正式稿相较于征求意见稿，呈现出以下显著特点：

更严谨：在适用条件、边界界定、核算规则上更加严格和精确，确保了减排量的真实性和准确性。

更全面：新增了对制冷剂泄漏排放的核算，使项目碳足迹核算更为完整。

更可操作：提供了关键参数的缺省值，细化了监测和核查指南，降低了项目开发和审定的不确定性。

更合理：针对学校类建筑等特殊情况的运行时间要求进行调整，技术措施实施比例适度放宽，体现了原则性与灵活性的结合。