一年前，国家发展改革委、国家能源局联合印发《关于深化新能源上网电价市场化改革 促进新能源高质量发展的通知》（“136号文”），标志着新一轮的电力市场改革开启。在2026年2月，国务院办公厅印发《关于完善全国统一电力市场体系的实施意见》（简称“《实施意见》”），又一次从政策角度来推动电力市场的发展。

今年两会期间，电力市场改革也成为代表、委员讨论的热点。但是，在2026年政府工作报告中并没有明确提到电力市场这一关键词。这当然不是否定了去年电力市场改革的成绩，也不是今年的电力市场工作将不再成为重点，而是电力市场已经成为一种底层支撑，融入到了工作报告中提到的多项重点工作中，推动着能源、电力等行业的高质量发展。

深度融合统一大市场建设

2026年政府工作报告指出，着眼充分释放我国超大规模市场红利，纵深推进全国统一大市场建设，破除地方保护和市场分割。这与《实施意见》的相关政策不谋而合。

《实施意见》提出，按照构建全国统一大市场、深化电力体制改革、建设新型电力系统要求，坚持全国统一、畅通循环，着力打破市场分割、破除区域壁垒，促进市场高效联通和有机衔接，统筹推动电力市场供需高水平动态平衡，着力扩大规模、改善结构、拓展功能，健全统一开放、竞争有序、安全高效、治理完善的电力市场体系。

可以说，电力市场建设已经融入全国统一大市场建设。而且截至目前，在构建全国统一大市场相关政策的引导下，中国电力市场建设已经取得了不小的成就。

一方面，市场规模显著扩大。截至2025年底，国内市场化交易电量达6.6万亿千瓦时，占全社会用电量比重由2015年的不足15%上升至64%；跨省跨区电力交易规模从2015年的不足0.1万亿千瓦时增长为2025年的约1.6万亿千瓦时。另外，市场主体蓬勃发展。电力市场注册主体突破109万家，是2015年的22倍。

闽粤联网工程

另一方面，电力市场关键机制取得突破。目前，国家电网与南方电网已建立跨电网经营区常态化交易机制，在网间通道“硬联通”基础上实现了电力交易的“软联通”。交易机制创新提出“一地注册、各方共享”，破除了经营主体跨区参与的制度性门槛和技术障碍。

但是，当前各省间的电力市场还存在边界，各自报价、各自交易还是普遍现象。《实施意见》提出到2030年，基本建成全国统一电力市场体系，市场化交易电量占全社会用电量的70%左右；到2035年，全面建成全国统一电力市场体系。可以说，在2026年，电力市场的完善工作依然是电力能源领域的重点工作。

支撑新能源高质量发展

政府工作报告提出，（2025年）第一批“沙戈荒”新能源基地项目基本建成投产，新型储能装机规模超过1.3亿千瓦，非化石能源消费占比达到21.7%。同时在2026年能源工作部署方面，政府工作报告强调，着力构建新型电力系统，加快智能电网建设，发展新型储能，扩大绿电应用。

在新型电力系统下，新能源占比不断提升，对电力生产方式、消费模式以及产业结构都带来深刻变化。这些新的变化迫切需要电力市场体系进一步完善。

在今年两会期间，全国人大代表、通威董事会主席刘汉元表示，新能源发电企业因出力波动导致上网电价偏离预期，部分项目收益率跌至警戒线以下，影响了新项目投资的积极性；售电公司面临“买电成本高、售电价格受限”的双向挤压，陷入经营困境；工业用户尤其是高耗能企业难以提前锁定用电成本，生产计划稳定性受到严重影响，进而影响到产业链供应链安全。

而在今年已经被列为“六大支柱产业”之一，且为新型电力系统重要组成部分之一的储能，受电力市场的影响更大。

位于新疆的一处储能电站

数据显示，截至2025年末，中国新型储能装机规模已达1.36亿千瓦/3.51亿千瓦时，与“十三五”末相比增长超40倍；国内新型储能全年等效利用小时数达1195小时，较2024年提升近300小时。同时，新型储能灵活调节能力显著，全年累计为新能源腾出消纳空间421亿千瓦时，夏季最大顶峰能力超3000万千瓦。

但是，伴随着新型储能高速发展，储能盈利难的问题也十分突出。市场价格波动较小、现货价格天花板过低、辅助服务品种较少等等问题直接制约着储能价值的释放。

值得注意的是，在今年两会期间，也有多名人大代表、政协委员为之“开药方”。如，全国人大代表、国家电网有限公司副总工程师兼华东分部主任杨勇建议，进一步推进中长期、现货、辅助服务、容量等市场一体化设计运营以及各类新型主体的规模化参与，实现电力市场全品种、多层次、全覆盖；全国政协委员、国网上海电力二级顾问阮前途建议，健全各类新型主体参与市场的路径、价格机制与收益分配模式，完善辅助服务品种、容量租赁交易等机制设计，鼓励推广电力系统新业态、新商业模式创新发展，充分激发市场投资活力。

今年是“十五五”开局年，新能源开始从规模化发展转向高质量发展，电力市场也必须加紧完善，以适配新能源新发展的要求。

电碳协同、电算协同发展的底座

在2026政府工作报告中，“碳”这一关键词多次出现，降碳、减碳、低碳、碳中和等词语贯穿了整个报告。

如，政府工作报告提出，2026年单位国内生产总值二氧化碳排放降低3.8%左右；以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，增强绿色发展动能；大力发展绿色低碳经济。完善促进绿色低碳发展政策，实施重点行业提质降本降碳行动，有力有效管控高耗能高排放项目，加快淘汰落后产能，支持绿色低碳技术装备创新应用。

值得注意的是，无论是推动降碳、减碳，还是发展低碳，均指向“3060”双碳目标。为了达成这一目的，政府工作报告还特别提出，进一步扩大碳排放权交易市场覆盖范围。

市场机制是推动双碳目标实现的高效手段。国内碳市场从2017年正式开始启动后，历经8年时间的发展，已经取得了较大的成就。在2025年，全国碳市场覆盖范围已经从电力行业扩展至钢铁、水泥、电解铝等高排放行业。数据显示，截至2025年年末，全国碳排放权交易市场配额累计成交量达8.65亿吨，累计成交额达576.63亿元。

除了碳市场，电力市场也同样推动“双碳”目标实现。两者的发展目标不仅高度契合，而且市场覆盖领域深度重叠，两大市场协同联动，对于推进双碳目标具有重要意义。

电碳协同，是指电力交易和碳排放权交易两个市场体系在环境权益的核算核查、数据互通、统一认证等方面进行有效地统筹衔接，贯穿环境权益的开发、利用、管理各个环节。在两会期间，也有多名人大代表和政协委员对电碳协同建言建议。全国人大代表，国网浙江省电力有限公司董事长、党委书记陈安伟表示，强化电碳协同，依托绿电绿证交易体系，鼓励园区和企业通过绿电交易、能效提升、需求响应等多元路径科学高效降碳，助力实现“双碳”目标。

另外，在2026年政府工作报告中，电算协同也被写入其中，并被纳入超大规模新基建工程。而电力市场将成为其快速发展的底座。

例如“东数西算”中的算力中心贵州，就依托当地有利的电力市场机制，优化算力运营成本。具体来看，贵州电网信息中心会提前预测智算任务对应的电力需求，并制定次日发电计划，再由贵州电力交易中心日更不同时段挂牌电价，以便算力运营企业及时调整算力报价和算力服务器运载负荷，降低算力门槛，促进算力市场活跃度。

整体来看，虽然在今年的政府工作报告中，电力市场“消失”，但早已融入文件的字里行间，支撑能源、电力、工业等领域的高质量发展，助力双碳目标的早日实现。