关于加快生产性物流业高质量发展的若干措施（试行）

为深入落实自治区党委“1571”工作部署和盟委、行署工作安排，紧紧围绕铸牢中华民族共同体意识工作主线，立足全盟“六张网”建设中物流网络发展实际，抢抓生产性物流发展机遇，全力推动我盟生产性物流业高质量发展，结合锡林郭勒盟发展现状，制定如下措施。

发展定位：“十五五”期间，锡林郭勒盟将认真贯彻落实自治区党委“1571”工作部署，紧紧围绕煤炭、装备制造、矿产冶金、新型化工、农畜产品、口岸外贸等重点产业领域，以实施重大物流项目为支撑，着力构建 “一核两翼、三带多节点” 的生产性物流格局。

发展布局：结合各旗县市（区）产业禀赋与物流需求，构建以锡林浩特市打造集冷链、工业、电商物流于一体的综合物流中枢为一核；以二连浩特市、东乌珠穆沁旗发展口岸跨境物流为两翼；重点打造三大物流产业带，即以太仆寺旗、正蓝旗、多伦县为主的南部农畜产品冷链带，以苏尼特左旗、苏尼特右旗、锡林浩特市、西乌珠穆沁旗为主的中部草原畜产品物流带，以二连浩特市、东乌珠穆沁旗为主的北部口岸跨境物流带。同步依托各旗县产业园区布局专业物流中心，形成多点支撑的物流节点体系，推动全盟生产性物流业实现高质量发展。

一、优化货源结构，强化供应链协同发展

（一）深化产业协同升级。聚焦能源、矿产、装备制造等主导产业，打造集采购、生产、销售、售后于一体的全链条供应链物流服务，推动产业与物流深度融合、协同发展。引导制造企业剥离自营物流业务，推动物流服务专业化、社会化发展。立足全盟差异化产业布局，分类精准发力：中部旗县重点做强能源、工矿大宗物流；南部旗县着力发展农畜产品冷链及产销对接物流；北部口岸旗市深耕口岸跨境物流。鼓励农畜产品企业进驻自治区共享前置仓，深化与运营平台合作，依法依规落实仓储费用减免政策。同时，积极对接上级部门，争取资金支持，推进县域商业体系试点、特色产品电商化改造、农畜产品冷链流通体系等重点项目建设。（责任单位：盟工信局、交通局、商务局、农牧局等部门，此项及以下措施均需各旗县市（区）人民政府（管委会）推动落实，不再逐一列出）

（二）平衡货源输入输出结构。对接周边省市（盟市）产业发展及市场需求，引导全盟物流企业与外地货主建立常态化、长期性战略合作机制，精准拓展返程货源渠道，有效盘活运力资源。重点挖掘新能源汽车等外地入盟货物的区域分拨、中转仓储等市场需求，持续提升物流企业市场承接能力，切实破解单向运输、运力空返难题，优化物流运输结构。依托我盟与京津冀地区紧密的经济联动基础及供需互补优势，立足本地农畜产品输出、矿产品能源保供核心需求，积极推动盟内重点旗县与京津冀重点城市开通多式联运干线、冷链直达专线。深化与京津冀地区矿产品加工企业、能源保供单位、生鲜交易市场、商超及电商平台的深度合作，搭建长期稳定的供需协作体系，逐步构建“产地直采、多式联运、冷链直达、一单通行、终端配送”的一体化物流服务链条，推动货源进出双向畅通、运力高效循环。（责任单位：盟农牧局、工信局、商务局、交通局、邮政管理局、财政局等部门）

二、提升要素集聚，构建区域物流体系

（三）构建跨区域物流体系。积极引进国内头部货运信息服务平台，打通盟内货主企业、物流企业及行业主管部门信息壁垒，实现物流数据互联互通、业务协同联动。依托大数据、信息化技术精准优化运输路线、统筹调配运力，精准匹配煤炭、矿产品等大宗货物外运返程货源，有效提升物流运输效率与综合运营效益。引导各类物流经营主体自有信息平台对接区域一体化、跨区域互通的智慧物流公共服务平台，实现物流信息全程可查、全程可控、全域互通，搭建开放兼容、共建共享的现代物流产业生态。大力推进物流智能化升级，支持物流企业推广应用物流机器人、全自动分拣设备、立体货架、智能穿梭车等智能化、自动化设施设备，全面提升物流仓储、分拣、配送等环节智能化水平，赋能跨区域物流体系提质增效。（责任单位：盟交通局、工信局、商务局、邮政管理局、财政局等部门）

三、推广绿色物流，实现集约化运营

（四）加强新能源车推广。持续优化公路货运组织模式，大力推广甩挂运输、集中共同配送等高效绿色运输模式，提升货运组织集约化、规范化水平。持续完善新能源货运车辆配套基础设施，有序推进既有公路沿线充电桩布局建设，对合规建成的公路沿线充电基础设施，按照国家及自治区有关规定给予建设资金补助。严格按照“总额控制、先报先得、用完即止”原则，聚焦绿色物流发展需求，对盟内未享受报废更新补贴的新能源营运货车，参照国家关于实施老旧营运货车报废更新的相关补贴标准，给予相应补贴，全力推动货运车辆绿色化、低碳化迭代升级。（责任单位：盟交通局、商务局、工信局、能源局、财政局等部门）

（五）强化集约化运营。引导物流企业与货源企业签订长期稳定合作协议，规范市场运价秩序，稳定企业经营收益，持续增强物流市场主体可持续发展能力。积极引导中小微物流企业、个体运输从业者通过联盟化运营、园区化集聚、平台化协作等方式开展资源整合、抱团发展，推动行业由分散粗放式运营向规模化经营、专业化服务、网络化协作转型升级。大力推广集装箱模块化高效运输模式，持续提升货物运输标准化、高效化水平。支持符合条件的物流企业积极申报国家、自治区运输试点，依托口岸、煤矿、电厂等重点货源场景开展双挂汽车列车运输运营。（责任单位：盟交通局、工信局、商务局、邮政管理局、财政局等部门）

（六）推动物流布局供需适配。紧扣全盟“一核两翼、三带多节点”物流发展总体布局，立足产业物流实际需求，科学布局综合物流枢纽、区域性专业物流中心和大宗商品集散基地，构建层级清晰、功能互补、覆盖全域的现代化物流节点网络。扎实推进各旗县市（区）产业园区配套专业物流中心建设，同步配齐水、电、路、暖、讯等基础保障设施，完善仓储堆放、装卸转运、加工分拣、包装配送、信息服务等全链条配套功能，聚力打造集约化、智慧化、标准化的物流产业集聚平台。加快推动5G、物联网、北斗导航等新一代信息技术与物流行业深度融合应用，实现物流园区、重点物流企业、交通枢纽网络全域覆盖、数据互通共享，全面提升全盟物流布局精准适配度和整体运行效能。（责任单位：盟交通局、商务局、发改委、工信局、农牧局、邮政管理局等部门）

四、深化联运升级，促进交通物流提质

（七）积极推动“公转铁”“多式联运”。健全完善二连浩特、珠恩嘎达布其口岸跨境通关协作机制，全面推行“一次申报、全程通关”便捷模式，规范提升跨境多式联运服务质效。依托区域港口资源优势，持续优化“港口—锡盟”铁水联运通道，重点提升锰矿、铁合金、进口煤炭等大宗工业原料联运效率，有效压降综合物流成本。深化铁路部门与属地企业协同联动，强化重点铁路专用线统筹调度，扩大大宗物流总包合作规模，稳步提升大宗货物铁路货运占比。支持市场主体新建、改扩建铁路专用线，大力推动大宗货物“散改集”“公转铁”运输结构调整，持续优化货物运输组织结构，推动全盟多式联运体系提质增效、绿色高效发展。（责任单位：盟交通局、商务局、二连海关、东乌海关等部门）

（八）推动多式联运“一单制”“一箱制”。大力培育专业化多式联运市场主体，积极扶持优质物流企业申报国家、自治区多式联运示范工程。持续深化多式联运标准化改革，全面推广普及“一单制”“一箱制”服务模式，打通不同运输方式衔接壁垒，实现货物全程联运、无缝衔接、全程可溯。加快构建全域贯通、高效协同、标准统一的多式联运服务体系，培育一批具备跨区域资源整合、全流程闭环管控能力的龙头联运企业，全面提升全盟多式联运规范化、规模化、一体化发展水平。（责任单位：盟交通局等部门）

五、鼓励抱团发展，培育大型物流企业

（九）培育优质物流品牌主体。支持中小微物流企业抱团发展、联盟化运营，组建专业化物流合作联盟，有效提升市场议价能力和资源集约利用效率。鼓励传统运输、仓储、货代等中小物流企业，面向全区重点产业链供应链创新物流服务，提升集约化运作水平。鼓励中小物流企业为大型现代物流企业开展生态配套，快速嫁接物流网络、先进技术与管理经验，提升市场核心竞争力。鼓励中小物流企业申报国家A级物流企业、星级冷链物流企业等认定，强化对标达标提高能力水平。（责任单位：盟交通局、农牧局、商务局、邮政管理局、发改委、财政局、供销社等部门）

六、强化要素保障，规范市场发展

（十）加强组织领导。建立健全全盟生产性物流业发展部门会商联动机制，常态化统筹推进产业布局优化、重点项目建设、市场主体培育、要素服务保障等核心工作。精准梳理破解生产性物流产业发展中的堵点、难点、痛点问题，常态化开展调度协调。对产业发展重大事项、重点难题，严格按照程序提请盟行署研究审议，确保各项物流发展举措落地落细、见行见效，为全盟生产性物流业高质量发展提供坚实组织保障。（责任单位：盟交通局、发改委、商务局等部门）

（十一）健全行业管理体系。持续深化“放管服”改革，简化项目审批流程，全面推行“一网通办”。规范公路货运执法行为，治理乱收费、乱罚款等问题，减轻企业负担。健全物流市场常态化监管机制，维护公平有序的市场竞争秩序。建立物流行业信用评价机制，将企业安全生产、服务质量、履约情况等纳入信用管理，对守信企业给予政策、项目、要素支持，对失信企业依法实施联合惩戒。加强物流业统计监测，充分发挥行业协会桥梁纽带作用，助力行业规范健康发展。（责任单位：盟交通局、市场监管局、公安局、发改委、商务局等部门）

（十二）强化要素保障。全面依法落实国家、自治区支持物流业发展的各项税收优惠政策，减轻物流企业税费负担。深化银企常态化对接合作，引导金融机构创新适配物流行业发展特点的信贷产品与服务模式，持续拓宽企业融资渠道、降低综合融资成本。强化用地保障，将重点物流基础设施项目纳入国土空间规划，优先保障用地需求，支持盘活工业旧厂房、闲置仓库、存量土地改造升级物流项目，提升土地资源集约利用水平。积极争取中央预算内投资、地方政府专项债和新型政策性金融工具等上级资金支持，引导撬动社会资本参与物流基础设施建设运营，构建多元协同的投融资体系，为全盟生产性物流业高质量发展提供全方位要素支撑。（责任单位：盟交通局、发改委、商务局、自然资源局、财政局、税务局、驻锡各金融机构等单位）