东部地区是我国制造业的核心承载区，工业经济总量大、产业集聚度高，普遍面临土地资源紧张、用电负荷密集、外向型制造占比高、电网多属受电端等共性特征。区域内各级工业园区集聚了大部分工业主体与工业用能，既是工业碳排放的主要来源，也是新型电力系统在工业场景落地的关键场域。在“双碳”目标和国际碳关税的双重压力下，东部多省份将（近）零碳产业园作为工业低碳转型的核心抓手，推动降碳从单点企业改造转向片区系统治理。作为制造业第一大省，江苏率先出台全国首个省级（近）零碳产业园建设指南及配套地方标准，对东部地区乃至全国具有重要的样本意义。本文立足东部地区产业需求，以江苏为重点样本，剖析零碳园区落地的现状、特点、关键难点与优化路径。

东部先行先试，零碳园区加速落地

从全国范围来看，零碳园区建设已从概念探索进入规模化落地阶段，其中东部地区凭借产业基础和政策先发优势走在前列。以江苏为例，该省各级工业园区集聚了全省八成以上的工业主体，贡献了超过一半的工业产值，同时消耗了近七成的工业用能。“十四五”期间，江苏规模以上单位工业增加值能耗累计下降17%，绿色工厂和绿色园区的数量位居全国前列，目前，已布局省市级零碳试点园区超过36家。尽管如此，企业降碳成本偏高、新能源就地消纳能力不足等问题，仍然制约着深度脱碳的推进。这种“先行先试、问题逐渐显现”的局面，在东部沿海制造大省中具有普遍性，也促使零碳园区从单一节点的节能技改，向片区系统治理的方向转型。

零碳园区对东部制造业转型的三重价值赋能

相较于单一企业的节能技改，零碳园区以物理边界为统筹单元，整合源、网、荷、储各类资源，串联上下游产业链，共享基础设施，在能源利用、产业发展、成本管控三方面形成突出优势。

统筹能源布局，破解绿电消纳难题

东部受电端省份普遍存在新能源资源与用电负荷的空间错配问题，其中江苏省最为典型：苏北沿海风光资源丰富，而苏南工业用电负荷集中，供需之间地域失衡明显。分散式光伏受制于厂区产权和用电时段，装机规模小、布局零散，余电损耗较大；独立储能缺乏稳定的负荷支撑，盈利模式较为单一。相比之下，零碳园区以片区负荷为基础，规模化布局分布式光伏，并配套建设共享储能、微电网和虚拟电厂，形成“自发自用、余电储能、错峰调度”的园区能源闭环。依托零碳园区的统一规划，新能源并网和配网升级由过去的逐企对接转变为成片推进，不仅有效降低了电力配套成本，更成为新型电力系统在工业场景落地的重要载体。

联动产业生态，兼顾存量改造与增量提质

江苏工业转型主要围绕两大方向：一是推动存量高耗能产业升级，二是引进高新项目作为增量。在此过程中，零碳园区通过共建共享基础设施，实现降碳成本共担和资源循环利用。在传统产业园内，统一建设余热回收管网、中水回用、固废处置等公用设施，替代企业各自配套节能环保设备。以宜兴环保科技工业园为例，依托零碳建设推进资源循环利用，非化石能源消费占比已达37%，单位GDP能耗较基准年下降超过53%。面对国际碳关税带来的市场变化，零碳园区凭借完善的碳核算体系、绿电保障和碳中和认证体系，成为外向型制造项目落地的优选载体。同时，部分地区已开始严控高耗能高排放“两高”项目引入，从源头优化产业结构，摒弃“先生产、后改造”的粗放发展模式，形成“以碳促产、以产控碳”的良性机制。

盘活碳资产，压缩全链条降碳成本

中小企业独立开展碳核查、建设CCUS（碳捕集、利用与封存）项目、采购绿电时，普遍面临成本高、技术不足、资金紧张等困境。零碳园区能通过建设统一的碳管理平台，集中开展碳盘查、碳交易、碳抵消等工作，将分散的减排量整合为规模化的碳资产。同时，园区集中对接绿电和低碳技术服务商，通过集采方式压低改造成本。相比企业单独改造，园区统一实施的节能项目造价可降低20%～30%，有效缓解中小企业的降碳压力。

因地制宜形成三类落地模式

如前文所述，江苏有36家以上省市级零碳试点园区，结合区域禀赋与产业特点，主要形成三类差异化建设模式，落地成效显著，对东部不同类型园区发展模式具有借鉴意义。

一是临港资源依托型，以盐城大丰临港经济开发区为代表。该园区依托海上风电、滩涂光伏等资源优势，打造“新能源基地+专线直供+共享储能”体系，重点适配重型装备、精细化工等高耗能产业。目前，园区已建成源网荷储一体化系统，新能源装机规模达48万千瓦，年供应绿电8亿千瓦时，先导区可溯源绿电占比高达75%。通过专线实现清洁能源直供，并辅以共享储能稳定负荷，显著提升了绿电的就地消纳率。

二是都市科创型，以苏州工业园区和南京江宁经开区中的零碳产业园为典型。这类园区依托较强的科创实力与高端制造产业基础，重点发展屋顶分布式光伏和建筑节能项目，借助数字化能碳平台统筹能源调度与碳管理。其中，苏州工业园区光伏并网容量超过70兆瓦，储能规模达150兆瓦/300兆瓦时，完成230栋楼宇节能改造，削减用电负荷11.1万千瓦，累计碳减排交易近2万吨。南京江宁经开区则落地48个光伏项目，总装机容量超116兆瓦，并配套2座5万千瓦储能电站，依托虚拟电厂优化负荷调配，辖区头部数据中心绿电占比最高达98%，碳减排量达24.2万吨/年。

三是沿江制造技改型，以泰州滨江工业园区为范本。该园区集聚石化、装备制造等传统产业，本地新能源资源相对匮乏，转型重点放在存量设施的连片改造上。园区统一建设跨企业余热管网、水循环工程和集中储能设施，推动全域产线节能升级。改造后，年节电4062.69万千瓦时，削减固废501.65吨，挥发性有机物和氮氧化物年减排量分别达到175.75吨和21.6吨。通过统筹改造，企业自主技改投入下降两成以上，实现了老牌工业园区的整体低碳升级。

零碳园区建设面临的现实堵点

在各地零碳园区推进过程中，多重现实难题交织叠加，制约建设质效提升，主要集中在配套衔接、投融资、企业参与、协同治理、人才短缺等方面。

一是能源配套衔接存在短板，绿电利用效率偏低。部分园区规划超前，但分布式光伏、储能项目并网受容量限制，富余绿电外送受阻，弃电问题频发。受电端省份能源生产与负荷的空间错配进一步放大了这一矛盾。以江苏为例，受过江输电通道瓶颈影响，“北电南送”稳定性不足，跨区域绿电直供尚未形成常态化交易机制，绿电由苏北输配至苏南园区流程繁杂、交易成本偏高。同时，园区碳核算标准不统一，电力碳排放因子层级多样，不同核算口径得出的结果差异较大，造成绿电减排成效难以精准认定、跨主体互不认可，直接挫伤企业参与绿电交易的主动性。

二是投融资体系尚不健全，零碳改造成本压力突出。共享储能、碳捕集、余热利用等低碳配套设施属于重资产项目，投资额大、回本周期长。相较传统园区，零碳园区光伏、储能、智能微网等配套建设投资增幅达30%～50%。目前，项目资金主要依赖财政专项补贴与园区自有资金，财政支撑能力有限，社会资本入场意愿不强。国内碳市场配套规则仍不完善，碳资产交易、碳质押融资缺少标准化流程，中小微企业因抵押物不足，难以获取绿色信贷支持。此外，零碳设备更新、生产工艺升级短期经济效益薄弱，叠加碳足迹管理滞后、产品碳认证与国际标准衔接不畅，企业降碳投入无法转化为市场溢价。

三是企业参与积极性不足，政企推进节奏失衡。零碳园区建设呈现“政府主动、企业被动”的分化态势。究其原因，一方面，低碳改造投入高、短期收益弱，成本收益失衡问题突出；另一方面，低碳供应链配套激励政策缺失，引导作用不足。部分企业对零碳建设认知存在偏差，仅将其当作一次性资质认证，取得相关标识后便停止常态化节能降碳工作。

四是多方协同机制运转不畅，项目落地效率偏低。零碳园区建设涉及多部门、多能源主体及全体入园企业，统筹协调难度较大。部分园区管委会统筹能力不足，能源设施改造与园区整体建设时序脱节；部分企业不愿承担公共低碳设施运维费用，导致余热互通、共享储能等跨企业协同项目推进迟缓。多主体权责划分不清、协同联动不足，形成“九龙治水”局面，拖慢园区整体建设进度。

五是专业人才体系薄弱，运营保障能力欠缺。零碳园区规划、建设、运营专业性强，亟需跨领域复合型人才，碳资产管理、碳足迹核算等新兴领域专业人才缺口尤为明显，苏北地区人才短板问题更为突出。多数园区仍沿用传统数据采集模式，能碳一体化管理平台建设滞后。行业内发展不均衡，头部企业减碳意识与实操能力较强，部分已实现全量绿电使用，而大量中小企业既无降碳意愿，也缺乏实操能力，整体发展后劲不足。

优化实施路径建议

结合零碳园区建设当前面临的堵点，江苏省应从能源协同、投融资、企业激励、协同治理、人才建设五个方面精准施策，全面夯实发展支撑。具体建议如下：

一是深化网园协同，补齐能源配套短板。供电部门应前置参与园区规划，完善供电配套设施，夯实硬件基础。依托省内电力现货市场，打通跨区域绿电直购通道，并推动园区虚拟电厂接入省级调度平台，通过市场化电价机制提升项目收益。同时，实施分区施策：苏北地区加快绿电送出专线建设，建议落实过网费减免举措，促进绿电就近消纳、直供园区；苏南地区则通过园区联盟集中采购域外绿电，并布局农光、渔光互补项目，弥补本地能源缺口。

二是完善政策激励，构建多元投融资体系。细化财政配套政策，对共享储能、余热利用等示范项目给予技改贴息、税费减免。设立省级零碳科创资金，重点支持长时储能等关键技术研发，并落实运营补贴与税费减免。创新绿色金融产品，推进碳资产质押、碳普惠交易，推出专项信贷。同时，运用产业基金、不动产投资信托基金（REITs）、工程总承包（EPC）等模式，吸引社会资本入局。

三是强化引导激励，激发企业参与动力。建议出台低碳供应链配套激励政策，对主动降碳、共建公共设施的企业给予政策倾斜。同时，常态化开展政策与技术宣讲，纠正企业将零碳建设视为一次性认证的片面认知，建立长效降碳考核机制。依托园区集中采购、统一改造，持续降低中小企业降碳成本。

四是理顺权责分工，搭建共管协同体系。建立由园区管委会牵头、政府协同、多主体参与的常态化会商机制，统一设施建设时序与成本分摊规则，并将公共低碳设施费用分摊纳入招商协议，从准入环节压实企业共建责任。依托科研院所组建技术智库，为中小园区提供免费节能诊断与碳核查服务。统一全省碳核算标准，对接国际碳关税规则，强化碳排放披露与项目认证监管，严防“漂绿”行为。

五是补齐人才与平台短板，筑牢运营根基。联合高校、科研机构定向培养碳管理、能碳运营等复合型人才，全面升级数字化能碳一体化管理平台。通过龙头企业结对帮扶中小企业，整体提升园区降碳实操能力，保障零碳园区的长效稳定运营。

结语

对我国东部制造大省而言，工业低碳转型已从单点节能进入片区系统降碳的新阶段。零碳园区聚焦工业园区这一能耗和碳排放的核心阵地，成为统筹存量改造、增量管控与新能源消纳的关键支点，也是新型电力系统融入工业场景的重要载体。江苏的先行探索表明，下一步需要持续深化电网与园区的融合、健全市场化机制、理顺多方协同关系，不断放大零碳园区的综合效能。这不仅能推动东部地区制造业从规模领先迈向绿色质量领跑，也可为全国工业领域系统性推进碳中和提供可复制、可推广的园区实践样本。