11月6日上午，国家发展改革委举行奋进“十五五”系列新闻发布会，就迎峰度冬、中长期能源保供、保障电力供应、能源清洁替代等方面问题答记者问。

供暖季能源供应总体满足需求

据气象部门预测，受超强厄尔尼诺事件影响，预计今冬我国气温总体偏高，但寒潮频次略多、冷暖起伏大，极端天气可能多发频发，预计将给能源保供带来挑战。

总的看，今冬供暖季能源供应总体能够满足需求，人民群众温暖过冬有保障。重点从以下三方面做好保障。

一是能源供应基础持续夯实。在确保安全生产前提下全力组织煤炭生产，9月份全国煤炭产量3.85亿吨，10月份产量环比进一步提升，电煤库存保持高位，截至10月底，全国统调电厂存煤超过2.1亿吨，可用36天。持续推动天然气增产增供，目前已落实供暖季天然气资源超2000亿立方米，地下储气库实现应储尽储，总体能够覆盖需求。不断夯实电力安全保供基础，截至9月底，全国发电装机容量超过41.3亿千瓦，同比增加4.2亿千瓦，有力支撑经济社会发展用电需求。

二是顶峰保供能力明显增强。天然气方面，在充分发挥储气库、LNG储罐等调峰资源作用基础上，今冬供暖季天然气日顶峰保供能力超过17.5亿立方米，较上个供暖季用气峰值高出近7000万立方米。电力方面，预计供暖季全国最高用电负荷将达到15.2亿千瓦左右，较上一供暖季峰值增加约9000万千瓦，常规电源装机同比增加约1亿千瓦，电力供应能力提升总体能够保障需求增长。

三是民生用能保障坚实有力。坚持全国“一盘棋”，跨区域能源互济作用持续显现。抓好能源保供中长期合同签约履约，兜牢民生用能底线。完善需求侧管理措施，优先保障民生用能。做好应对极端天气和突发事件的准备，充分预置抢修力量和应急供能设备，需要时第一时间抢修恢复。强化地方政府和企业保供责任，加强保暖保供个案快速处置。

确保关键时刻“顶住峰、兜住底”

今年迎峰度夏期间，全国用电负荷4次刷新历史极值，最大值比去年增加5000万千瓦，华北、东北、华东等6个区域电网用电负荷23次创新高，我国电力系统平稳运行，有力保障了全社会生产生活用电需求。

“十五五”时期，在算力等新兴产业带动下，我国用电需求仍将刚性增长，预计年均增量将达到6000亿度左右，相当于每年新增3个上海市的用电量。为做好电力保供，国家发展改革委建立了电力供应充裕度预警机制，提出2030年电力供应充裕度大于1.1，也就是在用电负荷最高峰时刻，仍然有10%的保供能力余量，确保关键时刻能够“顶住峰、兜住底”。具体来说，将从源网荷储协同发力，加强电力保供能力建设。

在电源侧，一手抓传统电源兜底保障，实施新一代煤电改造升级，推动煤电向支撑性调节性电源转型。因地制宜布局一批调峰气电。有序推进水电、核电重大工程建设。另一手抓新能源安全可靠替代，持续提升新能源发电功率预测精度，布局建设一批系统友好型新能源电站，重点增强可靠顶峰发电能力。到2030年，在迎峰度夏、迎峰度冬晚高峰等电力保供压力最大的时段，风电、光伏为系统贡献的发电量占比达到20%以上、提高约10个百分点。

在电网侧，加快建设主配微协同的新型电网，充分发挥我国大电网“全国一盘棋”的优势，加强西电东送能力建设，推动省间电力互补互济能力提升4000万千瓦，打造坚强韧性的配电系统，增强配电网供电保障能力和综合承载力，提升智能微电网自平衡、自调节能力。

在用户侧，充分挖掘电动汽车、空调等电力负荷调节潜力，全面推广智能有序充电，扩大车网互动规模化应用范围，促进虚拟电厂规模化发展，推动2030年虚拟电厂调节能力达到5000万千瓦以上，让用户更多参与电力系统调节互动。

在储能侧，更好发挥储能作为电力系统“充电宝”、“调节器”的作用，合理布局建设一批抽水蓄能电站，2030年装机规模达到1.6亿千瓦左右。大力发展新型储能，鼓励多种技术路线发展，2030年装机规模达到3亿千瓦。

另外，近年来极端天气频发强发，面对超强厄尔尼诺可能带来的影响，我们将加强电力供需形势分析研判，强化监测预警和应急管控，以安全充裕的电力供应体系，有效应对各种不确定性。

进一步提升能源供应保障水平

今年以来，面对外部环境严峻复杂、极端天气多发等考验，我国能源供应始终安全稳定，“迎峰度夏”期间电力供应平稳有序，国内油气保供有力有效，展现出强大韧性。“十五五”时期，将重点从以下四个方面着手，进一步提升能源供应保障水平。

一是适应经济社会发展需要，把能源保供基础夯得更实。从国家发展全局出发，锚定2030年初步建成新型能源体系、推进能源强国建设的目标任务，增强能源安全保障能力，在发展中实现更高水平的能源安全，确保能源的饭碗牢牢端在自己手里。

二是完善能源产供储销体系，把安全韧性锻得更强。提升能源综合生产能力，2030年达到58亿吨标准煤，坚持油气核心需求自主保障，增强能源多元进口和安全保障能力，稳步提高我国能源自给率。加强能源储备，推进煤炭储备能力建设，健全油气储备体系。深化能源市场化改革，构建全国统一能源市场体系。

三是统筹能源安全保供和绿色低碳转型，把转型步伐走得更稳。坚定不移走生态优先、绿色发展之路，推进非化石能源安全可靠有序替代化石能源，提高终端用能电气化水平，推动能源消费绿色化低碳化，有力支撑到2030年实现非化石能源消费比重达到25%的目标。

四是提升用能保障水平，把民生底线兜得更牢。完善城镇能源基础设施，深入推进农村能源革命。健全多层级能源应急保障机制，完善保供预案。落实《能源保供中长期合同管理办法（试行）》，抓好电煤、电力、天然气保供中长期合同签约履约，优先保障民生用能需求。

总体看，在各方面共同努力下，我们有基础、有底气、有能力为中国式现代化建设提供坚强能源支撑。

多措并举推进油气消费替代

目前我国油气消费约占终端能源消费的三分之一，主要集中在交通、工业等领域，仍然有较大替代空间。推进电能、氢能、绿色燃料等应用替代，既是降低油气进口风险、提升自主保障能力的重要路径，也是促进能源结构转型、助力实现“双碳”目标的必然要求。“十五五”期间，我们将完善有关政策机制，多措并举推进油气消费替代，主要是“三个替代”。

一是电能替代。电气化是目前最为成熟的用能清洁替代方式，也是降低石油消费需求的有效途径。近年来，我国新能源汽车发展成效举世瞩目，今年前三季度，新能源汽车销量渗透率达到53.6%，油气替代规模持续加大。下一步，我们将继续深入推进电能替代，到2030年，我国终端能源消费中，电能占比将提升到35%左右。在交通运输领域，我们将高质量推进充换电基础设施布局建设，构建城市面状、公路线状、乡村点状布局的充电基础设施网络，2030年充电基础设施超过4000万个，形成支撑超过1.1亿辆电动汽车的充电服务能力。

二是氢能和绿色燃料替代。一方面，加强产业统筹布局，系统推动氢能和绿色甲醇、绿氨、绿色航空燃料等绿色燃料产业规模化发展，重点在东北、黄河“几字弯”、华北北部、天山北麓等地区，建设一批绿色氢氨醇生产项目。另一方面，创新拓展应用空间，因地制宜发展绿电直连制氢、可再生能源离网制氢等模式，高质量开展氢能综合应用试点，推动2030年可再生能源制氢规模达到200万吨，在发电、交通运输、化工冶金、规模储能等领域，扩大氢能和绿色燃料应用。

三是煤制油气替代。立足我国富煤贫油少气的资源禀赋，用好用足煤炭“家底”，加强煤制油气产能和技术储备，扎实推进内蒙古鄂尔多斯、陕西榆林、新疆准东、新疆哈密等煤制油气战略基地建设。