中东战火蔓延，卡塔尔停产、霍尔木兹海峡受阻让新一轮能源危机的阴影再度笼罩欧洲大陆。

在“断气”危机愈演愈烈、能源危机噩梦再度袭来之际，欧盟却悄悄干了一件大事。

当地时间3月4日，在历经数周争执与延宕后，欧盟委员会正式公布了酝酿已久的《工业加速器法案》（Industrial Accelerator Act，IAA）。这部旨在提升欧盟制造业竞争力的法案被认为极具针对中国的意味，且表现出浓厚的保护主义色彩。

《工业加速法案》的前身是《工业脱碳加速法案》（Industrial Decarbonization Accelerator Act），后来去掉了“脱碳”二字，显示出欧盟目前更侧重于整体工业竞争力和再工业化。

此前，在特朗普喊出“美国优先”之后，欧洲也喊出了类似口号，法国总统马克龙呼吁“欧洲优先”，以避免欧洲企业被“横扫出局”。而此次《工业加速法案》的出台被认为是欧盟正式将口号转化成为了具体行动，通过强推“欧洲制造”来强化对在欧中企的限制，缓解欧盟因工业竞争力落后而产生的焦虑。

欧盟当天发布的新闻公报介绍，IAA重点关注对欧盟经济具有战略意义且目前面临巨大竞争和结构性压力的行业，如能源密集型产业（钢铁、水泥、铝业、化工）、净零排放技术以及汽车零部件制造业。

除纯电动汽车、光伏及风力发电外，蓄电池、氢能、低碳钢铁制造，以及稀有金属、锂等关键矿产的开采、加工与回收等环保技术均被纳入支持范围。

公报显示，欧盟通过IAA提出在公共采购和公共支持计划中引入“欧盟制造”本地化和低碳标准等要求，企业参与公共采购或获得相关补贴，必须符合相关要求。法案的焦点在于“欧盟制造”规定，其明确规定，纯电动汽车的零部件需达到70%的金额基准，低碳铝则需达到25%。

在当天的新闻发布会上，牵头推动该法案的欧委会执行副主席斯特凡纳·塞茹尔内更毫不掩饰针对中国的立场。他宣称，“如果我们无所作为，那么很明显，很快100%的清洁技术产品都将在中国生产……未来几年，我们的水泥、钢铁行业完全有可能全部外迁。”

《工业加速器法案》提出了到2035年将制造业占欧盟国内生产总值（GDP）的比重提升至20%的目标，即回到上世纪90年代初的水平。。数据显示，2024年制造业占欧盟GDP的比重为14.3%。

为了实现这一目标，该法案通过以下四大核心支柱具体贯彻落实：

1. 强化的“本地化含量”要求（Local Content Requirements）。这是该法案最核心、也最具争议的部分。欧盟不再仅仅提供补贴，而是要求获得补贴的产品必须在欧洲生产。法案规定在欧洲销售的电动汽车、风机、光伏组件等关键绿色技术产品，其零部件价值的 60%-70%（视具体产品而定）必须在欧盟境内生产，才能获得各成员国的政府购车补贴或税收抵免。

2. 增加外国直接投资（FDI）的准入附加条件。该法案对欧盟战略行业中超过1亿欧元的重大投资设定附加条件：如某单一第三国在电动汽车、电池、太阳能和关键原材料的全球产能占比超过40%，投资项目须确保外国持股比例不高于49%、进行技术转让以及雇用的欧盟员工比例不低于50%等条件。

3. 简化许可流程。该法案旨在简化和数字化工业项目的审批程序，这包括引入单一的数字化“一站式”服务平台，并设定明确的时限；此外，对于高耗能脱碳项目，还需在审批流程的中间阶段实行默示批准原则。

4. 设立工业加速区。旨在促进产业共生，并鼓励创建清洁制造项目集群。此类集群的创建将促进必要的能源基础设施投资，并推动区域范围内的许可审批。

另外，IAA构建了一个排他性的“可信伙伴”体系，来自与欧盟签订自贸协定或属于《政府采购协定》缔约方的第三国，其产品在满足特定条件时可被视为“等同于欧盟原产”。

多达40个受信任的伙伴国（包括英国、日本等）的制造企业将有资格申请清洁技术、重工业和汽车制造业的补贴，而中国不在这一名单上。官员们表示，美国在公共采购中针对欧洲企业的限制意味着，美国企业也不太可能有资格申请补贴。

欧盟官员此前曾透露，新规虽不会直接点名中国，但鉴于中国对欧投资体量，立法的重点指向不言而喻。日经中文网5日评论称，欧盟此次公布的法案保护主义色彩浓厚，旨在排除低价的中国产品，强化欧洲的产业竞争力。

《南华早报》则称，该法案颠覆了欧盟数十年来奉行的自由贸易和经济理念。报道指出，IAA所有政策措施都指向一个共同目标，即对在欧中国企业施加更严厉的限制。

事实上，早在2024年开始，欧盟就已经出台了针对中国的贸易保护主义法案。《净零工业法案》表面是聚焦清洁能源转型，实则要求欧盟净零产业核心零部件、原材料满足一定“本土含量”标准，才能获得欧盟补贴。

《关键原材料法案》列出34种关键原材料、17种战略性原材料，要求2030年前战略性原材料来自单一第三国的供应量不超过65%，此举旨在切断中国对欧盟的关键原材料供应优势。

本次出台的《工业加速器法案》作为欧盟近十年来在新能源领域出台的最严苛市场准入规则，核心指向中国投资，明确拟要求外国资本在欧投资关键工业领域时，需成立合资公司、转让专有技术并雇用本地劳动者，精准针对中国新能源、高端制造企业。

根据欧盟官方公布的2023年度净零技术最终产品及关键部件的（单一）第三国供应占比数据，在涉及多项关键净零技术、最终产品或主要特定部件中，来自中国的份额占比均找过了50%以上，这也就说明了为什么欧盟试图针对中国新能源产业构建全方位的限制措施。

欧盟的《工业加速法案》以及近期一系列类似的保护性产业政策对中国电动汽车、电池、风电、光伏产业链无疑都会造成重要影响。直接挂钩公共采购、政府补贴的“本地化比例”则是冲击最大的条款。

新规拟规定在欧盟境内销售的电动汽车（EV），只有至少60%-70%的非电池部件、至少三种电池部件（包括电芯）以及25%的铝材是在欧洲生产的，消费者才能享受国家级的购车补贴。

这意味着像特斯拉或中国出海品牌（如比亚迪、上汽名爵），如果只是在欧洲组装或从亚洲进口整车，将失去价格竞争力。它倒逼整车厂必须把核心供应链也带到欧洲。

此外，欧委会预计到2030年将出台更严格的规范，特别是针对电池领域。欧委会解释道：“通过这些标准，我们希望将欧洲的生产保持在现有水平，并在电池领域扩大产能。”

路透社直言，欧盟此举意在避免中国企业在欧洲采用进口组件组装产品、仅少量雇佣本地员工的模式。

未来，欧委会还计划终止那些在欧洲落户却未给欧洲带来任何附加值的外国投资者的做法，电池、电动汽车、光伏、关键原材料领域的投资者必须遵守相关条件，其中包括至少一半的员工必须驻扎在欧洲。

简单而言，该法案可能会彻底终结中国新能源产业“国内生产、出口欧洲”的传统模式，倒逼企业和供应商其产品的生产线转移至欧盟境内，在欧洲投资建产能，进而促进欧盟本土的净零技术制造能力提升。

对于这样一份备受争议的法案，欧盟中国商会4日发声，对法案有关内容及其深远影响表示关切和反对。

欧盟中国商会在声明中强调，中国在清洁能源、电动汽车和电池产业链等领域的优势，是长期市场竞争和充分创新的结果，而非不公平竞争的产物，同时指出法案中的限制性条款反而可能拖累欧盟自身的脱碳进程，导致欧洲失去优质合作伙伴与成本优势、中国企业面临市场准入不确定性的“多输”局面。

目前，《工业加速法案》最终能否落地仍然充满不确定性。据路透社报道，法案公布后，欧盟各国与欧洲议会必须进行谈判并最终敲定法案，鉴于各国政府立场迥异，法案内容仍可能进一步修改。

此前，由于该法案在成员国授予公共合同和提供各种形式的援助方面引入了欧洲优先权，并加强了对外国投资的监管，因此在欧盟引发激烈争论导致多次推迟。美国、英国等也对相关规则表示担忧，认为在公共采购中提高本地化门槛，可能推高企业成本并形成新的贸易壁垒。