广西林业草原发展“十五五”规划

为加快推进美丽广西和现代林业强区建设，根据《林业草原保护利用“十五五”规划》和《广西壮族自治区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，制定本规划。

一、总体目标

深入学习贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记关于广西工作论述的重要要求，坚持“三绿”（扩绿、兴绿、护绿）并举、“四库”（水库、钱库、粮库、碳库）联动，更加注重提质、兴业、利民，坚持实干为要、创新为魂，用业绩说话、让人民评价，以全面建设现代林业强区为总体目标，统筹建好政治生态、自然生态“两个生态”，统筹科学保护、系统治理、合理利用，统筹林草资源管理与国土空间治理，统筹构建“一屏两带三区多点”发展格局，持续筑牢我国南方生态安全屏障，加快建设具有广西特色和优势的现代化林草产业体系，全力推进林草治理体系和治理能力现代化。

到2030年，南方生态安全屏障更加牢固，林草产业质量效益实现双提升，改革创新和开放合作水平大幅提高，现代化治理能力显著增强，现代林业强区建设取得决定性进展。

二、科学保护生态资源

（一）加强林草湿系统保护

优化林草湿资源空间布局。编制全区耕地保护和国土绿化空间专项规划，统筹划定林草空间、林草补充空间，明确林地、草地管理边界，纳入广西“人工智能＋”自然资源“一张图”平台管理，严格实行用途管制和监督考核。实行天然林保护与公益林管理并轨。统筹林地、草地定额管理，“十五五”期间严格管控林地定额6.1万公顷、草地定额1500公顷。

提升林草湿资源监测监管效能。协同国土变更调查推进森林草原湿地荒漠调查监测，构建“空天地网”数智一体化森林资源监测监管体系。落实生态保护红线制度，规范管控、依法处置生态保护红线内人工林经营活动。严格执行森林采伐限额制度，“十五五”期间森林年采伐限额不突破6600万立方米。建立完善自然资源督察、执法与林草湿监督执法协同配合机制，严厉打击破坏林草湿资源违法行为。

（二）推进自然保护地体系建设

加力创建西南岩溶国家公园。全面完成西南岩溶国家公园候选区（广西）基础调查，谋划提出边界范围和管控分区。全面梳理核实候选区内各类问题，依法依规做好分类处置，妥善化解问题。推进候选区生态修复和环境整治，系统提升生态系统质量和服务功能，稳妥有序推进创建相关工作。

完善自然保护地体系。推动自然保护地整合优化成果落地，全面理顺自然保护地管理体制机制，实行分级管理、分区管控。完善管护巡护、自然教育、防灾减灾、应急救援等设施，全面提升自然保护地科学监管能力和治理水平。科学修复自然生态系统和珍稀濒危物种栖息地。加强自然保护地共建共享，依法依规开展与自然保护地保护目标一致的人工商品林抚育、树种更新等森林经营活动。

（三）加强野生动植物保护

加快南宁国家植物园创建。统筹构建南宁国家植物园高效运行管理体系，加快推进植物保护研究基地建设，开展植物迁地保护、科学研究、资源利用、科普宣教与园林园艺展示等创建提升工作。适时提出设立申请，力争获得国务院批复同意设立。

开展野生动植物资源调查监测。重点开展穿山甲、白头叶猴等19种珍稀濒危野生动物和元宝山冷杉、白花兜兰等22种珍稀濒危野生植物资源专项调查与评估。完善冠斑犀鸟、紫荆木等重要动植物类群监测网络体系。开展桂西北、北部湾沿海等重要区域鸟类迁飞通道监测，强化候鸟迁飞通道保护修复。

提升野生动植物监管水平。加强珍稀濒危野生动物和极小种群野生植物物种救护繁育科研中心建设。强化珍稀濒危野生动植物栖息地（原生境）保护，开展重点物种人工繁育、野化放归和种群恢复。推进重点物种栖息地质量改善和生态廊道建设。优化完善野生动植物收容救护与疫源疫病监测体系、重点区域野生动物致害监测预警防控体系。健全野生动植物全链条执法监管体系，革除滥食陋习。深入开展保护鸟类活动和打击非法捕猎贩卖鸟类专项行动。加强外来入侵物种管控。

（四）强化古树名木保护

开展第三次古树名木资源普查。完善“一树一档”动态管理。加强古树名木及其原生境保护、迁地保育，建立健全古树名木种质资源繁育体系。加强古树名木科普宣教，推动“古树公园”、“乡愁树”文化品牌建设，促进古树名木资源与生态旅游融合发展。鼓励社会认养古树名木。

（五）守牢森林防灭火安全底线

严防重特大森林火灾和生产安全事故发生，推进网格化管理，深化源头治理，全面加强火灾风险防控、火情预警监测、防灭火队伍、数智化通信指挥、航空消防、基础保障等六大能力建设。聚焦重要目标、重要设施、城市面山等重点区域，提升技防智防水平。指导行业加强安全能力建设和隐患排查整治。

（六）提升林业有害生物综合防控能力

实施松材线虫病疫情防控与桉树枝叶病害防治攻坚行动。统筹加强经济林、竹林、红树林等主要林业有害生物防控和治理。加强林业有害生物灾害信息化智能化监测预警、检疫御灾、防灾减灾能力提升建设。

三、系统治理林草湿荒

（一）科学开展国土绿化

加强与耕地保护和国土绿化空间专项规划衔接，推动国土绿化项目精准落地上图。开展森林、草原、湿地、荒漠生态系统固碳增汇能力提升行动。全面推进岩溶石漠化、南岭山地、漓江流域和北部湾滨海湿地及平陆运河等重点区域生态修复。持续开展“绿美乡村”建设，优先选用乡土树种，因地制宜推广种植珍贵树种。全面推广“互联网＋全民义务植树”。优化调整树种结构，稳步推进森林质量精准提升。巩固退耕还林成果。

（二）持续加强森林可持续经营

完善森林可持续经营制度，建立森林经营方案约束机制。推行森林全周期经营管理，推广林业沃土保育技术，推动人工林向复层、异龄、混交的森林结构转型。推广“国有林单位＋集体林”合作经营模式，探索自然保护区、饮用水水源保护区、生态保护红线等重点区域中人工商品林处置措施，打造一批可复制、可推广的森林可持续经营模式样板。

（三）有序实施退化草原修复

加快退化草原植被和土壤恢复，提升草原生态功能和生产功能，采取围栏封育、免耕补播、人工种草、松土施肥、清除外来入侵物种等措施，重点修复治理不健康、极不健康等级的草原。

（四）稳步推进湿地修复和沿海防护林建设

强化大型河流、湖库和沼泽等功能退化的重要湿地修复，支持小微湿地保护修复。深入实施北部湾滨海湿地生态系统保护和修复工程，推进以基干林带为重点的沿海防护林体系建设。加强红树林生态系统保护修复，巩固提升互花米草综合治理成效。

（五）深入开展石漠化综合治理

深入实施湘桂岩溶地区石漠化综合治理工程、长江上中游岩溶地区石漠化综合治理工程和南岭山地森林及生物多样性保护工程等。因地制宜采取人工造林（更新）、退化林修复、封山育林、退化草原修复等措施，提升岩溶地区林草植被覆盖度，改善水土流失状况。

四、加快构建现代化林草产业体系

（一）持续强化资源多元供应

保障优质木竹材等原料供给。优化用材林树种结构，推进工业原料林、珍贵树种和大径级用材林、丰产竹林基地建设。高质量推进国家储备林建设，重点推广速生树种与珍贵树种“最快＋最贵”混交模式。加强优质纸浆原料林建设，加快实施高质量速丰林项目，选育推广适合广西的长纤维树种，重点保障制浆造纸产业的原料供应。深化国际合作，构建进口木材供应链。因地制宜建设多年生人工草地，支持高产稳产优质饲草地建设，提高草产品供给能力。

增强特色经济林产品供给能力。稳定发展以油茶、澳洲坚果为代表的特色木本粮油林。积极发展八角、肉桂、沉香等木本香料林和厚朴、杜仲、黄柏等木本药材林。

协同发展种苗花卉产业。加强主要造林树种、乡土珍贵树种、乡土草种的良种选育繁育和品种创新，新增认定一批林草种质资源库，推进自治区级林木良种基地优化调整。调整花卉苗木产品结构，重点扶持桂花、兰花、罗汉松、金花茶等优势品种。积极开发花卉食品、保健品、护肤品等高附加值产品，培育“花卉＋文旅”、“花卉＋康养”等新业态，加快建设现代种苗花卉产业集群。

（二）做优做强林下经济

优化产业空间布局。在全区布局建设林下种植、养殖、产品采集精品基地，培育打造重点县域。依托六万大山、九万大山、十万大山等核心林区，多点布局林下经济重点发展区域，打造林下经济核心引领区，重点发展高附加值、生态型林下经济产业。

扩大产业发展规模。探索推广“公益林＋林下经济”、“国储林＋林下经济”、“油茶＋林下经济”等多元模式，因地制宜推广林药、林菌、林粮、林菜、林花、林草、林茶等种植模式，适度发展林禽、林畜、林蜂模式。建设一批中药材生产质量管理规范（GAP）基地。重点发展红椎菌、灵芝、茯苓等林下食药用菌。加强森林景观利用，打造林下休闲旅游精品线路。

提升产业质量效益。精准实施林下经济项目。深入开展“广西林下经济产业综合体”试点建设，遴选一批重点县域（林场）、优势品类，统筹构建“中央加工厂＋卫星种植（养殖）基地＋区域集散市场＋科技金融赋能”联动发展格局，推动“种养加”、“林文旅”、“林工贸”、“产供销”一体化发展，完善上下游产业配套。探索“林下种养＋森林康养＋自然教育”的复合经营模式。

（三）优化提升林产加工及纸业

升级木材加工与家具家居产业。推动人造板产业全面绿色化改造。引导龙头企业深入实施“人工智能＋制造”行动。鼓励板材企业向下游延伸，与头部定制家居企业共建“板材—定制”一体化产业链。重点发展无醛环保板材和定制家居，提升胶粘剂、五金配件等关键辅料的本地化配套水平。以贵港为核心区域，全力打造西江流域木材加工与家具家居产业集群。

提质延链林浆纸产业。推动林浆纸产业向高值化、绿色化转型，支持企业布局溶解浆、特种纸等高端产品，重点发展高档包装纸板、生活用纸、特种纸、纸基新材料及莱赛尔纤维。推动工业互联网与智能控制在林浆纸行业的应用。拓展浆、纸进出口通道。加快打造北海、钦州、南宁等林浆纸产业集群。

拓展竹藤产业。推动竹纤维缠绕复合材料、竹纤维异型材料、原竹工程材等新型材料研发与产业化，建设“以竹代塑”、“以竹代钢”创新先行区。重点发展竹集成材、重组竹地板、竹基复合工程材等产品。引进培育竹基储能材料制造产业。建设一批竹藤芒编特色县（市、区）。

提质林化和香料香精产业。重点发展松香、松节油等林化产品以及茴油、桂油等特色香料，拓展桂花、茉莉、白兰等花卉精油产业链。加强天然香料中多糖、黄酮等功能性产品研发。拓展香料香精食品药膳、日用日化等应用领域，培育香料香精国家级优势特色产业集群。

（四）高效发展油茶产业及森林食品加工业

高效发展油茶产业。持续优化油茶种植布局，因地制宜扩大油茶生产空间。大力推广香花油茶等高产新优良种，科学发展“油茶＋N”复合经营模式。重点推进现有油茶林提质增效，稳步提升油茶林单产水平。布局建设油茶初加工基地和茶籽仓储中心。推动油茶加工工艺技术创新升级，鼓励开发茶油高端食用油、化妆品、保健品、生物医药等高附加值产品，外引内培一批油茶加工龙头企业。积极探索“油茶＋文旅”等产业新业态。

加力发展森林食品加工业。推动澳洲坚果等特色经济林加工产业向价值链中高端发展。在柳州等地布局建设竹笋加工基地，在特色经济林主产区统筹配备烘干、脱壳等加工设备以及冷链仓储设施。强化森林食品安全管控与品质提升。

（五）培育壮大林源生物医药及旅游健康产业

壮大林源生物医药产业。推动蛇产业药用转型升级。依托防城港国际医学开放试验区，打造以非人灵长类实验动物资源为重要基础的医药研发服务产业集群。推动产业从“桂十味”道地药材向健康产品延伸。鼓励生物医药头部企业、科研机构和第三方检测机构等落户广西。加快打造南宁、防城港、桂林等林源生物医药产业集群。

提升林业生态旅游与森林康养产业。深化林文旅融合，激活森林、草原、湿地生态资源的科普教育和观光游憩功能，开发沉浸式体验产品。加强生态资源与森林康养、旅居养老、康复养生深度融合，推动生态文化、湿地森林等系列生态大健康品牌建设。推进集群式发展，强化主题线路和旅游产品宣传推介。

（六）积极培育新产业新业态

推动林业碳汇价值实现。探索将林业碳汇纳入全区碳普惠减排量开发范围，构建林业碳普惠“1＋N”制度规范体系，建设广西林业碳普惠服务管理平台和交易平台。积极培育林业碳汇项目专业服务主体，推进林业碳汇项目开发和相关金融产品创新。指导各地开发林业碳汇项目，推动广西林业碳汇项目进入全国温室气体自愿减排交易市场和区域性碳交易市场。加快将林业碳汇融入生态环境损害赔偿等领域，丰富“林业碳汇＋”应用场景。

发展林业生物质能源产业。积极推动林业剩余物等木竹纤维资源的能源化、高值化利用。支持国有林场和林业产业园区开展林业生物质能源循环利用试点建设，探索木竹纤维资源协同处理与能源化利用技术路径。

培育林业数字经济和低空经济产业。推动大数据、人工智能等技术在林业全流程场景的规模化应用。推动建设智能化林产品供应链协同平台及智慧化林产品电商交易平台。重点发展林业智能装备与专用终端制造。依托“林联网”覆盖产业全链条的数字化生态，重塑林业的生产、交易和管理模式。开拓林业低空经济新业态，重点推动无人机在森林防灭火、资源调查和营林生产等领域的融合应用。

（七）全面促进产业协同发展

强基提能林业产业园区。科学规划园区布局，推动差异化、协同化发展。积极培育市场主体，支持园区实施优质企业梯度培育，加速培育“链主”龙头企业。聚焦板材、家具家居、林浆纸、木本粮油、林源生物医药等核心产业链，精准引进补链强链延链型龙头项目。积极吸引专精特新“小巨人”、“独角兽”企业及创新型中小企业入驻，培育上市公司。

培育林业特色品牌。实施“桂品林创”精品品牌梯次培育行动，打造“桂材”、“广西山茶油”、“桂香”等区域公共品牌。积极推进国家森林生态标志产品认定，加快林下产品“三品一标”认定。推广绿色、有机、森林认证，拓展林产品国际认证。健全品牌宣传、管理、评价及保护等机制。

优化升级林业物流体系。以林业产业园区带动物流基地升级，重点建设家具、浆纸等大宗商品运输场站、智能立体仓库等核心功能设施。推动林产品订单、仓储、运输等资源信息互通与流程优化，推广林产品多式联运“一单制”、“一箱制”。深化与国内重点沿海港口和内陆港的合作，协同打造林产品运输“组合港”。

（八）积极助力乡村全面振兴

鼓励以村屯为单位，规模化、标准化发展油茶、八角、肉桂、澳洲坚果等特色产业。鼓励农户、家庭林场、合作社等经营主体，广泛开展林下种养，提供林业生态旅游服务。推广“企业＋合作社＋基地＋林农”等股份合作模式。支持林农以资源参股新型经营主体，完善“保底收益＋按股分红”机制。依托国家储备林、高质量速丰林等林业重点项目，推广以工代赈，拓展林农就业空间。支持欠发达国有林场实施巩固提升项目。加强林业职业技能培训。

五、强化科技创新驱动

（一）推动人工智能赋能林草

深入开展“人工智能＋林草”行动，加强育种育苗、森林经营、林草产业、资源监测、政务服务、政策研究等林草领域智能应用，构建林草行业大模型，打造创新应用场景。加快林草数智化转型升级，共建广西“人工智能＋”自然资源“一张图”。推进“宽带林草”建设，大力发展林草机械、无人机等智能装备，建设智慧林场。依托国家林草局东盟林业合作研究中心，加强与东盟国家联合开展森林资源智能监测、跨境灾害预警等关键技术联合攻关与场景应用，推动林草人工智能应用中试基地建设。

（二）开展重点领域科技攻关

组建多领域、交叉学科的专家团队，组织实施一批林草领域科技计划项目，重点在生态保护与修复、国家公园和国家植物园建设、林草种业创新、林草资源培育与功能提升、林产品精深加工利用、林草智能机械装备研发等领域突破一批关键核心技术。开展林草领域综合科学考察。

（三）优化林草科技创新平台

构建覆盖森林、湿地、荒漠、草原及自然保护地的林草长期科研基地体系，建好用好广西林业实验室，提升自治区重点实验室、技术创新中心、科技成果转化基地、野外科学观测研究站等现有科技平台效能，争创油茶领域国家技术创新中心、木竹材加工领域国家产业技术工程化中心等高等级科技创新平台。

（四）加强科技成果推广应用

组织实施林草技术推广项目，积极引育优质科技成果转化。深化职务科技成果赋权改革试点，完善林草科技特派员制度。拓展与东盟国家的科技合作和市场对接，推动一批先进适用的林草科技成果在区域内落地见效。常态化开展科普惠农等特色活动，做强广西林技推广大讲堂品牌。升级“八桂小林通”等线上平台功能，加快“桂小林”AI智能体推广应用。

（五）提升标准与质量支撑能力

优化林草新型标准体系，健全标准化管理制度，推动成立广西林业标准化技术委员会，加强区域特色标准制定，支持林草关键核心技术的标准化研究，促进技术、知识产权、标准一体化发展。提高林产品质量监测能力，推动质检机构能力建设与智慧技术融合应用，研发全链条质量安全溯源系统，加强食用林产品的质量安全风险监测与评估。

六、持续提升治理能力

（一）全面推进依法治林

推动《广西壮族自治区实施〈中华人民共和国森林法〉办法》及森林防火、自然保护地建设、湿地保护修复、古树名木保护、林业有害生物防治、野生动物致害补偿等相关法规、规章和规范性文件制修订。开展行政执法与刑事司法双向衔接机制规范化建设试点。加大林业普法力度，加强执法队伍和执法规范化建设，探索推进林区综合执法改革。

（二）建强建优人才队伍

实施科技创新领军人才、青年拔尖人才、卓越工程师、工匠劳模等重点人才培养工程。重点推进广西林业实验室与广西大学共建林业科研人才培养二级学院。支持推动广西生态工程职业技术学院建设“双高”学校，按照职业本科标准开展培育工作。坚持正确用人导向，持续完善干部考核机制、人才评价激励机制及教育培训机制。

（三）加快补齐基础设施短板

以多功能和智慧化为导向，推进林区道路、供水、供电、通信、管护用房等基础设施建设。重点推进森林防火应急道路、资源管护路、林区旅游道路升级改造与联通成网。指导地方林业部门与交通运输部门加强对接，将符合条件具备公共服务属性的国有林场道路纳入当地农村公路发展规划。支持建设高品质旅游公路及配套附属设施。

（四）持续提升基层治理效能

探索“片区＋乡镇”、“林长办＋林业岗”、独立林长办等履职模式，推进乡镇林长办与林业工作站协同。实施标准化林业工作站建设项目，稳定和完善生态护林员政策。深入开展整治形式主义为基层减负工作。建立健全林权纠纷应急处置工作机制，推动全区山林纠纷历史矛盾有效化解。

（五）大力繁荣林草生态文化

围绕森林、草原、湿地、花、竹、古树名木等开展林草主题生态文化专项研究，建强管好广西壮族自治区林业局网站与政务新媒体等公众平台，挖掘选树一批林草先进典型，壮大生态文明主流舆论。推动生态文化转化利用，打造具有区域特色、市场潜力和品牌效益的林草生态文化精品，促进“林草生态文化＋产业发展”。加强新时代林草领域廉洁文化建设。

七、深化改革开放合作

（一）深化集体林权制度改革

深入实施集体林业改革发展综合试点，系统推进“办活一本证、盘活一片林、激活一池金、用活一山绿、带活一方富”。协同推进高效便捷办理林权登记攻坚，持续清理解决林权登记历史遗留问题，加快建立林权数字化监管与服务体系。深入实施广西国家储备林林票制度改革提点扩面、提标升级、提质增效行动，推广场村、场户联营模式，完善联农带农机制，提升林业适度规模经营质效。优化林权抵押贷款、特色林业保险等服务，探索开发林业领域新型政策性金融工具。

（二）加快现代化国有林场建设

探索健全现代化经营制度体系，分类完善国有林场管理体制，加快健全人才培养体系，分类探索建立符合国有林场特点的收入分配激励机制。加快补齐基础设施短板，推进国有林场路网建设，持续推动林场供电、通信、管护用房、饮水安全、森林防灭火等基础设施建设。

（三）优化资源管理制度

深化小额采伐告知承诺制审批、桉树人工商品林采伐“简易设计＋告知承诺制”审批、桉树人工商品林按面积采伐改革。探索短轮伐期用材林、工业原料林差异化采伐管理政策和适应市场经济的灵活调控机制。加快建立以森林经营方案为核心的林木采伐更新管理制度。推动用地用海用林用草用湿联审，优化重大建设项目使用林地、草地、湿地制度，完善林草地定额核销、单列和分级管理制度。支持利用公益林适度发展林下经济。

（四）推进林业金融创新

构建以优质森林资源培育为核心载体的林业绿色金融体系。完善林权收储担保、价值评估机制，探索依托国家储备林林票、林业碳汇收益权开发质押贷款系列金融产品。积极推广公益林补偿收益权、林地经营收益权质押融资业务，推行“银行＋担保＋保险＋收储＋森林经营”组合开发模式。推动设立林业类产业投资基金。完善政策性森林保险制度。

（五）健全生态产品价值实现机制

建立林草生态产品总值（GEP）常态化评估核算制度，探索以市县、自然保护地、国有林场为单元开展林草生态产品价值核算。开展生态产品目录清单编制和生态产品认证体系构建。完善自然保护地生态保护补偿制度，有序开展生态保护补偿工作。推动建立自然保护地一般控制区经营性项目特许经营管理制度，探索自然资源所有者参与特许经营收益分配机制。探索建立完善公益林补偿差异化、动态增长等机制。

（六）深化林业开放合作

推进中越边境跨境生物多样性保护廊道建设，完善省区边界森林火灾联防联控机制，加强珠江—西江生态廊道建设。大力发展临港产业，推动人造板、浆纸制品、香料香精等优势林产品通江达海，有序承接国内外林业企业入桂投资。深度融入共建“一带一路”，重点推进中国（广西）与老挝共建林业产业园、中国与东盟国家林业领域联合实验室等项目，加强产业、技术、人才等交流合作。高标准举办世界林木业大会、广西国际林产品及木制品展等展会，高起点建设国际化林木产品交易中心，打造全球林木业合作交流高端平台。

八、保障措施

坚持党的全面领导，将党的领导贯穿到现代林业强区建设各方面全过程，强化林长制督导考核，建立完善多部门协同参与的林长履职监督机制。强化林草政策保障，健全林草湿自然资源资产产权制度和管理制度体系，加强要素保障、用林用草用湿审核审批、资金项目安排、监督执法等政策协同供给。健全多元投入机制，建立林业项目配套资金分级保障机制，完善公共财政支持和信贷资金扶持政策，鼓励和吸引金融资本、民营资本以及其他社会资本参与林业建设。加强规划实施监督，健全规划实施考核评估机制，组织开展年度监测、中期评估和总结评估，强化跟踪分析、及时解决问题、适时调整任务，确保规划目标实现。

附件：1．广西林业草原“十五五”重大工程

2．广西森林、草原、湿地现状分布图

3．广西林业草原“十五五”发展总体布局图

广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发《广西林业草原发展“十五五”规划》的通知.doc.doc