最近关于双碳相关的重磅文件真是像下饺子一样一个接一个的来，其中两办发布的《碳达峰碳中和综合评价考核办法》我觉得已经可以预定为年度最重磅政策了。

本来想着当天赶紧出解读的，奈何最近连轴出差，实在无力写文章，所以痛失了几个亿流量。

今天总算在连续出差的夹缝中挤出一点时间来回顾一下这个考核办法，鉴于解读的文章已经多如牛毛了，我这里就不再一条一条重复解读了，这篇文章我就抓住那个5+9考核指标，延伸分析一下，这几个指标究竟怎么考核，以及如何影响产业发展。

在讲之前，我还是借出朋友做的一个对比，来侧面反映一下这个《办法》的重磅程度。

历史上，在生态环境领域出现党内各级政府一把手问责制的文件有且只有一次，那就是《环境保护督察方案》，俗称环保大督查。环保大督查的力度及对中国环境的影响我就不多说了，我们大部分人现在能享受蓝天白云都拜环保大督查所赐。

好我们回到正题，先看看这个5+9的指标长什么样：

“5+9”中的“5”是控制指标，这是最终考核的对象，“9”是支撑指标，是指为了实现上面那5个目标具体的支撑指标。

先看这5个控制指标，一马当先的就是碳排放总量和碳排放强度，没有能耗总量和能耗强度，甚至连支撑指标都只留了能耗强度，能耗总量目标已经正式成为历史。这表明我国的双碳相关考核已经正式从能耗双控转变成了碳排放双控，只要碳排放不长，能耗突破银河系我也不管你。

特别是碳排放总量这个目标，这应该是首次正式进入考核体系。根据《考核办法》的要求，各地区从今年起就要设置自己的碳排放总量目标。换句话说，中国从2026年就要定碳排放总量了。

至于如何个定法，《考核办法》在第八条和第九条提到：“十五五”期间是自下而上，也就是各地区自己定目标和实施方案，报国家衔接审核后执行，“十六五”以后是自上而下，由国家先统一定目标指标，各地方再逐步分解。

这里有个不确定的点，就是这个碳排放总量究竟是只有二氧化碳还是全部的温室气体。因为我国的碳达峰目标明确了只是二氧化碳，而2035年目标以及碳中和目标是包含了所有温室气体。两者涉及的管理范围是比较大的。

如果只是二氧化碳，那么只涉及化石能源的控制及钢铁、水泥制程排放和森林蓄积量。如果是全温室气体，那涉及的范围还要包括甲烷、氧化亚氮、含氟气体等行业的排放控制。从支撑指标的内容来看，貌似目前的碳排放总量仍然只考虑二氧化碳。或许这个目标指标在达峰之后，也就是“十六五”会有所变化。

再看后三个目标，煤耗总量、石油消耗总量和非化石能源占比。这三个目标总体还是对碳排放总量目标的一个分解，就是对总体能源结构的调控。

首先有了碳排放总量的控制目标，基本化石能源的上限如煤炭、石油、天然气合计总量差不多就定了。

其中天然气的总量目前来看是不限制的，所以一个地区要保持碳排放总量不变，能源需求又要增加的话只有提高天然气和新能源的使用比例。对天然气总量消费不考核相当于还是给那些新能源资源匮乏，能耗需求又在增长的地区开了一条口子，对天然气产业整体算是利好。

回过头再看煤炭和石油消费总量。对这俩高排放老大哥进行总量控制一点不奇怪，因为这两的碳排放得占我国碳排放80%以上，如果不进行总量控制，那么碳排放总量肯定是控制不了的。

我国是全球最大的产煤和用煤国，因为煤炭除了碳排放问题，还存在环境污染问题，所以其实我国在控制煤炭消费方面已经持续了多年，什么煤改气、煤改电、小燃煤锅炉取缔、禁止散煤使用等等，这些都取得了不小的成果，可以说已经没有太多减排空间了。

所以煤炭的控制主要会在那些煤耗大户如电力、钢铁、水泥、化工等行业。

对于电力来说，那就是控制燃煤电厂的同时，大力发展新能源发电，这与第五个控制指标相呼应。

而对于高排放工业的煤炭消耗，因为房地产见顶、基建放缓等因素出现了产能过剩，所以这些行业的控煤方式可能就是从逐步淘汰落后产能来实现，这与支撑指标的第9条：两高项目碳排放置换和第13条：全国碳市场纳入行业指标相呼应。

这对两高落后产能是噩耗，以前可能地方上可能还会保一保，现在是一把手工程，我觉得还是放弃幻想早点转型的好。

石油在我国的消费主要用于化工和交通领域，其中化工领域消费相对较低且很难有替代方案，所以总量控制的重心在交通领域。

交通领域又分车、船和飞机。车辆领域电气化技术已经相当成熟，《考核办法》的出台将更加坚定这一路线，船舶和飞机也有电气化和甲醇、SAF等替代燃料方案。只是以前局面不够明朗，相信《考核办法》出台后，各地方都会出台相应激励政策加速交通领域的脱碳，利好新能源车、电动船舶、电动飞机及替代燃料生产企业，这与支撑指标第11：交通运输绿色转型相呼应。

非化石能源消费占比这条很明显就是大力发展新能源电力。关于这一条，我国其实已经有非常明确的指标，就是到2030年占25%以上。

最近十年，随着风电、光伏等新能源发电技术成本的大幅下跌，其实际成本已经低于燃煤发电，但因为新能源电力的间歇性特点，以及生产和消费区域不匹配等原因，导致新能源电力发了电却没法用的情况出现。

所以要实现这个目标，现在的卡点不在于建设电站，而是解决发了没法用的问题，解决这个问题的关键在于加大电网基础设施及储能设备的投入，利好电网及储能产业，这与支撑指标中的第7条：新能源电量占新增用电量比例相呼应。

剩下的几个支撑指标城乡建设低碳转型目前还不太能想到如何考核，还有公共机构碳排放强度降低算是所有指标中碳排放的最小单元，公共机构基本是政府部门和事业单位，碳排放都不会太高。

这个单独设立一条拿来考核确实有点意外。也就是说，发布这个《考核办法》的两办，也面临被这个《办法》考核的压力，这也算得上是一种“从我做起”的示范作用把？

好了，关于这份年度双碳重磅文件就简单分析到这里，总体来说，考核要完全落地还需要很多细则，我们拭目以待吧。