2026年是 “十五五” 开局之年，也是我国能耗双控全面转向碳排放总量和强度双控的起步之年。1月，国家多部门聚焦“双碳”目标密集出台多项重磅政策，从顶层设计到落地实施多方发力。零碳工厂建设、工业微电网指南、绿色金融工具扩容等多轮驱动，同时近千亿资金支持设备更新，为绿色低碳转型注入强大动能。北极星碳管家网将相关政策及动态整理如下：

能碳管理

1、工信部：开展零碳工厂建设        

工业和信息化部等5部门印发《关于开展零碳工厂建设工作的指导意见》。2026年起，遴选一批零碳工厂，做好标杆引领。到2027年，在汽车、锂电池、光伏、电子电器、轻工、机械、算力设施等行业领域，培育建设一批零碳工厂。

2、工信部：推进工业绿色微电网建设与应用        

工业和信息化部等5部门印发《工业绿色微电网建设与应用指南（2026—2030年）》，引导工业企业和园区推进工业绿色微电网建设与应用，扩大工业领域绿电应用，促进工业重点行业领域节能降碳。

3、市场监管总局：绿色产品认证与标识管理    

市场监管总局、国家发展改革委、工业和信息化部、生态环境部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、商务部国家能源局、国家邮政局十部门联合印发《绿色产品认证与标识管理办法》，明确了国家建立实施统一的绿色产品认证与标识体系，采用全项认证 + 分项认证的分级模式，绿色产品认证证书有效期为5年。

4、生态环境部：2023年电力碳排放因子    

生态环境部、国家统计局组织计算了2023年全国、区域和省级电力平均二氧化碳排放因子，全国电力平均二氧化碳排放因子（不包括市场化交易的非化石能源电量），以及全国化石能源电力二氧化碳排放因子，供核算电力消费的二氧化碳排放量时参考使用。

5、生态环境部：省级温室气体清单编制指南（2025年版）    

新版指南为各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团生态环境部门提供统一、规范的编制依据，有助于更准确、系统地掌握各地区温室气体排放情况，为应对气候变化工作提供坚实的数据支撑。

6、 国家能源局：CCUS标委会首届委员名单发布      

1月27日，国家能源局印发通知，同意成立能源行业二氧化碳捕集运输利用与封存标准化技术委员会，并发布第一届CCUS标委会委员名单。

7、国管局：2026年公共机构节约能源资源工作安排

1月28日，国管局公共机构节能管理司印发关于2026年公共机构节约能源资源工作安排的通知。工作安排集中在碳排放双控、节能改造、资源集约、市场化机制、数字化赋能、考核问责六大领域。

绿色制造

1、国家发改委：今年首批936亿元超长期特别国债下达

2026年第一批936亿元超长期特别国债支持设备更新资金已经下达，支持工业、能源电力、教育、医疗、粮油加工、海关查验、住宅老旧电梯、节能降碳环保、回收循环利用等领域约4500个项目，带动总投资超过4600亿元。

2、商务部：绿色消费推进行动

商务部等9部门发布《关于实施绿色消费推进行动的通知》。强调推广绿色采购、绿色产品、绿色包装，鼓励推广绿色消费积分，探索建立线上线下通兑通用的绿色消费积分体系，引导减少一次性塑料制品使用等。

3、 国家发改委：政府投资基金投向评价管理办法（试行）    

1月12日，国家发展改革委正式印发《政府投资基金投向评价管理办法（试行）》。管理办法提出，鼓励国家级基金对评价结果排名靠前的地方基金在出资参股、项目投资等方面加大合作力度。鼓励各地方引导金融资产投资公司与评价结果排名靠前的基金优先合作，对符合条件的优质项目在并购重组方面提供支持。

4、 中国人民银行：碳减排工具扩容        

为推动经济社会发展全面绿色转型，进一步做好绿色金融大文章，中国人民银行决定将节能改造、绿色升级、能源绿色低碳转型等具有直接碳减排效应的项目纳入碳减排支持工具支持领域，全年操作量不超过8000亿元。

资源循环利用

1、国务院：《固体废物综合治理行动计划》发布

1月4日，国务院印发《固体废物综合治理行动计划》，提出到2030年，重点领域固体废物专项整治取得明显成效，大宗固体废弃物年综合利用量达到45亿吨，主要再生资源年循环利用量达到5.1亿吨，固体废物综合治理能力和水平显著提升。

2、工信部：工业节水管理办法征求意见

1月29日，工业和信息化部节能与综合利用司发布《工业节水管理办法（征求意见稿）》公示。文件提出建立节水管理制度，鼓励年用水量超过10万立方米的工业企业设立水务经理。取水许可量达到规模以上的工业取水企业，要安装在线计量设施，并将在线计量数据实时传输至具有取水许可管理权限的水行政主管部门。

政策动向

1、 国务院新闻办公室新闻发布会

国务院新闻办公室1月20日举行新闻发布会，其中提出大力发展绿色低碳产业，推动产业升级。一手做“加法”，大力发展绿色低碳产业，推动重点行业节能降碳改造和煤炭清洁替代，建设零碳园区、零碳工厂，鼓励新产业、新业态发展。一手做“减法”，强化标准约束，加快淘汰落后低效产能；发挥节能审查和碳排放评价的源头把关作用，坚决遏制“两高”项目盲目发展。

2、生态环境部2026年全国生态环境保护工作会议

1月14日至15日，生态环境部在京召开2026年全国生态环境保护工作会议，系统总结2025年和“十四五”生态环境保护工作，深入分析面临的形势与挑战，研究谋划“十五五”工作，安排部署2026年重点任务。生态环境部党组书记孙金龙出席会议并讲话，生态环境部部长黄润秋出席会议并作工作报告。