2026年，我国能耗政策将迎来历史性变革。

2024年8月，国务院办公厅印发《加快构建碳排放双控制度体系工作方案》，明确了制度转型的时间表与路线图。

《方案》指出，"十五五"时期我国将正式实施碳排放双控制度，以强度控制为主、总量控制为辅；碳排放强度降低作为约束性指标，不再将能耗强度作为约束性指标。

在碳达峰后，实施以总量控制为主、强度控制为辅的碳排放双控制度

这意味着什么？简单来说：以前管的是"用了多少电"，以后管的是"排了多少碳"。

这一政策转向标志着我国能源治理体系进入新阶段，对新能源行业（含储能）将产生深远影响。

一、政策转向：从"限电"到"鼓励用电"

过去十几年，我们实行的是"能耗双控"——控制能源消费总量和强度。

各地为了完成考核指标，不得不限制高耗能企业用电，甚至出现"拉闸限电"的情况。

新能源虽然清洁，但也被算作"能源消费"。 企业多用绿电，能耗指标就上去了，反而成了负担。

现在转向"碳排放双控"，核心变化来了：新增可再生能源消费，不再纳入能源消费总量考核！

简单地说，就是：

用煤电：算碳排放，要控制

用风电光伏：不算能耗，鼓励多用

从“能耗双控”到“碳排放双控”，体现了中国碳达峰碳中和战略的进一步深化和具体化。

二、 产业链重构：绿色电力+微电网+零碳工厂

这一政策转向将系统性地改变新能源产业链的各个环节，从需求侧到供给侧都将迎来结构性变革。

需求侧方面，终端用能结构将加速重构。高载能企业为了降低碳排放强度，将更加主动地寻求绿色电力。这将催生企业自建分布式光伏、采购绿电绿证的需求大幅增加。

同时，“零碳园区”、“零碳工厂”的建设浪潮也将到来，这也为构建以可再生能源为核心的用能体系，为分布式能源和工业绿色微电网创造确定性市场。

政策还鼓励发展绿色氢、氨、醇等一体化项目，将绿电需求转化为“绿氢”、“绿甲醇”等绿色燃料需求，为新能源在难以电气化的工业、交通领域找到新的应用场景。

三、储能刚需：保安全、促消纳的重要抓手

在供给侧，这一政策转向将加速新型电力系统的构建，并从根本上改变储能行业的定位。

随着新能源渗透率不断提高，电力系统的稳定运行面临挑战。当新能源在电力系统中的占比超过一定阈值时，传统的大电网调节模式已难以应对其波动性。

政策明确提出构建以新能源为主体的新型电力系统，储能将在支撑高比例新能源消纳、保障电力系统稳定方面发挥不可或缺的作用。

十五五期间，新能源发展模式将更注重就近就地消纳，新能源项目的竞争力将不仅取决于发电成本，更取决于其能否配套储能、实现与负荷的灵活互动。

四、价值重估：新能源的碳价值

该政策转变也将重新定义新能源产业的价值创造方式，碳资产管理和技术创新成为新的价值增长点。

随着全国碳市场的完善和碳价的逐步提升，新能源项目除了售电收入外，其创造的碳减排量将成为重要的资产和收入来源。

同时，碳资产的专业化管理能力将成为企业的核心竞争力。

新能源行业的竞争正从单纯的成本竞争，转向“低碳价值创造能力”和“系统融合能力”的综合竞争，能够提供更低碳足迹产品和一体化解决方案的企业将获得市场青睐。