川普近期发布的一系列行政命令，标志着联邦层面环境、社会和治理 (ESG) 政策、可持续发展倡议以及多元化、公平和包容性 (DEI) 项目的格局发生了巨大变化。从撤销先前的气候相关指令到终止 DEI 项目，再到调整联邦执法重点，这些重大变革对企业、承包商、教育机构以及各行各业的其他利益相关者都产生了深远的影响。

在这篇文章中，我们全面概述了川普总统影响 ESG、可持续性和相关监管框架的最新行政行动，重点介绍了每项命令的核心要素，并链接到相关分析。

ESG与可持续发展行政命令

 （一）DEI/社会问题

1.  14151号行政令——终止激进且浪费的政府DEI项目和优惠政策

本行政命令指示行政管理和预算局局长在司法部长和人事管理局局长的协助下，终止联邦政府所有与环境、能源和环境影响评估（DEI）相关的政策。所有与环境、能源和环境影响评估（DEIA）相关的办公室和职位均应在60天内终止。

2.  14168号行政令——保护妇女免受性别意识形态极端主义的侵害，并恢复联邦政府的生物学真相

本行政令为各机构必须采用的各种“生理”性别术语提供了法律定义。卫生与公众服务部部长受命提供指导，以扩展本行政令中列出的定义。各机构受命以各种方式（包括在联邦政策和文件中）采用和体现这些术语，并在120天内提交本行政令实施情况的更新报告。

3. 行政命令 14173 – 终止非法歧视并恢复择优录取机会

要求所有部门和机构终止所有歧视性和非法的优惠、授权、政策、计划、活动、指导、法规、执法行动、同意令和要求。撤销与促进多样性和包容性的联邦行动和倡议相关的行政命令和总统备忘录，包括第11246号行政命令（平等就业机会）。指示联邦合同合规计划办公室立即停止促进多样性，并要求联邦承包商和分包商负责采取平权行动。不适用于退伍军人的就业和承包优惠。要求各机构负责人在每份合同或拨款中纳入一项条款/规定，使遵守所有适用的联邦反歧视法成为政府付款决策的重要因素，其中包括证明承包商/接受者未运营任何违反任何适用联邦反歧视法的DEI项目。指示联邦机构鼓励私营部门推进个人主动性、卓越性和勤奋工作的政策。

4. EO 14202 – 消除反基督教偏见

该行政命令设立了一个消除反基督教偏见的工作组，该工作组必须审查所有行政机构的活动，确定任何反基督教的政策或做法并提出纠正建议。

5. EO 14281 – 恢复机会平等和任人唯贤

本行政命令旨在“最大限度地消除在所有情况下使用差别影响责任”。所有机构均被指示降低所有包含差别影响责任的法规/规章的执行优先级，包括但不限于《美国法典》第42卷第2000e-2节、《联邦法规》第28卷第42.104(b)(2)-(3)、《联邦法规》第28卷第42.104(b)(6)(ii)节和《联邦法规》第28卷第42.104(c)(2)节。司法部应审查所有包含差别影响条款的法规和规章。司法部还应确定是否存在联邦法律可以优先于州法律适用差别影响法律的情况。

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（二）教育

1.     行政命令 14190 – 终止 K-12 学校的种族灌输

本行政命令旨在禁止接受联邦资金提供K-12教育的机构使用主要基于种族、肤色、性别或国籍的“歧视性”意识形态。各机构负责人被指示起草政策建议以执行本行政命令。此外，重建“1776委员会”，旨在促进爱国主义教育。所有相关机构都被指示监督所有接受联邦资金的教育机构是否遵守每年举办一次宪法教育项目的规定。

（三）环境/能源

1. EO 14156 – 宣布国家能源紧急状态

由于美国能源供应和基础设施不足，该行政命令宣布国家能源紧急状态。该行政命令指示联邦机构利用紧急权力，加快能源基础设施项目，并利用《国防生产法》等法律规定的资源。该行政命令还呼吁根据《濒危物种法》进行磋商，以促进能源供应，并概述了加强国家能源安全的协调措施。

2.  备忘录——环境/能源以人为本，鱼为先：停止激进环保主义，为南加州供水

备忘录指示联邦机构将萨克拉门托-圣华金三角洲的水输送到加利福尼亚州的其他地区。

3.  行政命令 14154 – 释放美国能源

该行政命令制定了在联邦土地和大陆架进行化石燃料勘探、开采非燃料矿产的政策，取消了“电动汽车强制令”，并全面放松了对能源和消费电器的管制。该行政命令旨在促进联邦土地上的能源勘探，加强美国在矿产生产中的地位，并鼓励监管改革，以消除繁琐的强制规定并支持消费者的选择。该行政命令撤销了此前几项与气候相关的行政命令（13990、13992、14008、14007、14013、14027、14030、14037、14057、14072、14082 和 14096），并简化了许可流程以加快能源项目的审批。此外，该行政命令还注重确保准确的环境分析，并解决与矿产依赖相关的国家安全问题。

4. 14153号行政命令——释放阿拉斯加非凡的资源潜力

该行政命令制定了一项开发阿拉斯加自然资源的政策。该行政命令撤销了此前对资源开发的限制，尤其是在州和联邦土地上。它要求联邦机构加快阿拉斯加资源的许可、租赁和开发，重点是液化天然气（LNG）项目。此外，它还要求修订或撤销阻碍这些目标的法规，并要求各政府部门合作，以促进阿拉斯加的基础设施和资源项目。

5.  14162号行政命令——在国际环境协议中将美国放在首位

行政命令要求伊朗退出《巴黎协定》以及《联合国气候变化框架公约》下的任何其他协议。伊朗驻联合国大使还必须立即停止任何相关的财务承诺。

6.  备忘录——暂时取消外大陆架所有区域的海上风电租赁，并审查联邦政府对风电项目的租赁和许可做法

该备忘录“暂时”撤销外大陆架 (OCS) 所有区域的风能租赁，以评估和审查联邦风电项目租赁和许可实践。现有租赁不受影响，但行政命令要求进行全面审查，以评估其必要性。此外，还下令暂时停止联邦风电租赁和许可，直至完成全面审查，重点关注风电项目的环境影响、法律缺陷和经济成本。

7. 行政命令 14181 – 为加州提供水资源并改善特定地区灾害响应的紧急措施

本行政命令指示各部长（国防部、国土安全部、内政部、商务部、农业部）确保南加州的水资源，包括：撤销阻碍供水的活动，最大限度地通过中央谷地项目（CVP）供水，加快《濒危物种法》对水利项目的豁免，并识别和解决供水项目的监管障碍。此外，行政管理和预算局（OMB）应审查影响土地和水资源管理的联邦项目，并提出建议，以确保合规并预防灾害。

8. EO 14225 – 立即扩大美国木材生产

该行政命令指示内政部长和农业部长实施各种政策变化和指导，以增加木材、木料、纸张、生物能源和其他木制品的产量。

9. 14241号行政令——立即采取措施提高美国矿产产量

该行政命令指出，为了国家安全，必须最大限度地促进国内矿产生产，并指示各机构采取行动实现这一目标。此外，根据第14156号行政命令宣布的国家紧急状态，可豁免特殊要求，包括美国法典第50卷第4533(a)(1)至(a)(6)条；美国法典第50卷第4531(d)(1)(a)(ii)、第4332(d)(1)(B)条以及第4533(a)(1)至(a)(6)条。

10.  行政命令 14261 – 重振美国美丽的清洁煤产业并修订行政命令 14241

本行政命令指示国家能源主导委员会 (NEDC) 主席将煤炭指定为2025年3月20日第14241号行政命令（《立即采取措施提高美国矿产产量》）第2条定义的“矿产”，从而使煤炭有权享受该命令规定的“矿产”的所有利益。有权在国内外发放贷款、贷款担保、拨款、股权投资或签订承购协议的机构，应在法律允许的范围内采取措施，撤销任何试图或实际上阻碍对煤炭生产和燃煤发电投资的政策或法规。商务部长应与国务卿、能源部长、美国贸易代表、总统国家安全助理以及其他相关机构负责人协商，采取一切必要和适当的行动，促进和确定煤炭和煤炭技术的出口机会，并促进美国煤炭的国际承购协议。能源部长和内政部长应确定煤炭/钢铁是否符合《2020 年能源法》中“关键材料”的定义。能源部长应根据适用法律采取一切必要行动，加快煤炭技术的开发、部署和商业化。

11.  宣言——放宽对某些固定能源的监管以促进美国能源发展

宣布受 89 FR 38508 约束的某些固定污染源在规则合规日期之后的 2 年内免于遵守 - 即从 2027 年 7 月 8 日开始到 2029 年 7 月 8 日结束的期间。此豁免的效果是，在这 2 年期间，这些固定污染源须遵守目前根据《汞和空气毒物标准》（“MATS”）所规定的合规义务，因为 MATS 在 89 FR 38508 之前就已存在。

12.  EO 14260 – 保护美国能源免受政府过度干预

该行政命令责成总检察长识别并停止执行可能违反宪法或被联邦法律取代的、影响国内能源资源的州和地方法律，重点关注与气候变化和环境倡议相关的法律。总检察长须在60天内向总统提交一份报告，详细说明已采取的行动以及进一步措施的建议。

13.  EO 14262 – 加强美国电网的可靠性和安全性

该行政命令授权能源部长在可能发生的供电中断期间增强美国电网的可靠性和安全性。该行政命令要求加快电网运营流程，并制定统一的备用裕度分析方法。该行政命令还制定了定期评估关键发电资源的规程，以确保这些资源的可用性并防止容量削减。

14.  行政命令 14270 – 零基监管预算释放美国能源潜力

本行政命令指示所列机构和所列规则，要求其在该涵盖法规中发布一项不迟于2025年9月30日生效的日落规则。日落条款应规定，该机构应在每项法规到期前，向公众提供就其成本和收益进行评论的机会；在此机会之后，如果该机构认为有必要延期，则可以延长该涵盖法规的有条件日落日期。

15.  备忘录——指示废除非法法规

本备忘录要求各机构采取措施，废除任何超出其法定权限的法规，尤其要考虑到所列的法院判决（完整清单请参阅备忘录）。这是在第14219号行政命令规定的审查期之后做出的。

16.  EO 14264 – 保持淋浴喷头可接受的水压

本行政命令指示能源部长在《联邦公报》上发布一项通知，撤销《能源节约计划：淋浴喷头的定义》（86 Fed. Reg. 71797，2021年12月20日），其中包括编纂于《联邦法规》第10卷第430.2节的“淋浴喷头”定义。撤销自本通知发布之日起30天生效，无需通知和评论期。

17.  宣言——释放美国在太平洋的商业捕鱼

本公告修订了第9173号公告最初规定的太平洋偏远岛屿海洋国家纪念区的管理，并恢复了第8336号公告的管理规范。主要内容包括：内政部长负责纪念区扩建管理，商务部长负责监督渔业相关活动。特定区域允许商业捕鱼，除某些转运外，仅允许悬挂美国国旗的船只进行商业捕鱼。军事活动和国家利益将继续受到保护，并将提出放宽商业捕鱼限制的新规则。除非另有说明，否则现有管理方式保持不变。

18.  14285号行政命令——释放美国近海关键矿产和资源

该行政命令旨在加强美国在海底矿产勘探和开发领域的领导地位，以应对与关键矿产供应相关的国家安全和经济挑战。该计划涵盖提升国内能力、促进国际合作以及简化审批流程，同时确保环境标准。关键行动包括绘制海底资源图谱、支持相关技术投资，以及与盟友合作对抗外国势力，尤其是来自中国的影响。该计划还强调为这些矿产打造强大的国内供应链，以支持经济增长和军事备战。

19.  行政命令 14314 – 改善国家公园，让美国再次美丽

这项行政命令指示内政部修改国家公园及相关土地的定价、准入和基础设施政策。其目标是增加外国游客收入，提高美国居民的可负担性和可及性，减少维护积压，并鼓励国内外更广泛地利用未充分利用的公园。该命令撤销了2017年关于多样性和包容性的备忘录，并要求对机构规则进行审查，使其与现任政府的休闲准入政策保持一致。

20.  备忘录——简化能源基础设施和关键矿产及材料项目的融资

备忘录指示联邦机构在资助能源基础设施和关键矿产项目时加强协调。各机构必须与国家能源主导委员会（NEDC）共享申请和授予数据；如果申请人拒绝共享，则暂停履行新的义务；修改自身规则以促进共享；并与管理和预算办公室（OMB）合作，创建一份统一的、全政府范围的资助申请，申请人可以一次提交多个项目。目标是减少重复审查，加快决策速度，并加强国内能源和关键矿产供应链。

21.  备忘录——停止激进环保主义，为哥伦比亚河流域发电

该备忘录撤销了2023年9月27日签署的优先考虑哥伦比亚河流域生态修复的备忘录，特别是为保护鱼类而拆除水坝的举措。备忘录指示撤销相关的诉讼谅解备忘录，撤销2024年的环境审查程序，并要求联邦机构重新评估并报告与上届政府政策相关的行动、承诺和资金。

联邦雇员

 1.  备忘录——消除外交部门的歧视和歧视性平等意识形态

备忘录指示国务卿修改根据《外交事务手册》第三篇第2326.2节发布的2022-2025年外交部门终身任职和晋升决策标准，删除所有提及“多样性、公平、包容和无障碍”核心原则的内容。部长应立即指示其部门所有员工不得使该核心原则产生任何效力或影响。此外，部长还应指示其部门所有官员和员工不得基于个人的种族、肤色、宗教、性别或国籍来决定外交部门的招聘、聘用、晋升或留任；不得在履行官方职责时宣传、倡导或以其他方式灌输对公平意识形态的支持。如果任何现任外交人员明知故犯地基于种族或其他受保护特征进行违宪或其他非法歧视，部长应采取适当行动。

外交

1.14169号行政命令——重新评估和调整美国对外援助

本行政命令要求相关部门和机构负责人暂停新的发展援助资金拨款，并在审查期间停止向外国、非政府组织、国际组织和承包商发放现有拨款。国务院将制定审查指南，各部门/机构将根据指南决定是否继续、修改或停止对外援助项目。国务卿可对特定项目豁免暂停拨款（暂无关于豁免的更多信息）。  川普发布“暂停”联邦拨款支出令，自 1 月 28 日起生效

2.     第 14199 号行政命令——美国撤出并终止对某些联合国组织的资助，并审查美国对所有国际组织的支持

该行政命令终止美国参与联合国人权理事会（UNHRC）的行动，并指示审查美国参与联合国教育、科学及文化组织（UNESCO）的行动。此外，美国各机构不得向联合国近东巴勒斯坦难民救济和工程处（UNRWA）提供任何资金。美国国务卿和驻联合国大使应审查美国加入并为其提供资金的所有国际政府间组织。最后，美国国务卿应告知联合国，美国不会满足这些组织2025年付款的任何要求。

3.     第 14209 号行政令——暂停执行《反海外腐败法》以加强美国经济和国家安全

本行政命令指示总检察长对根据《反海外腐败法》开展的调查和执法行动的政策进行为期180天的审查。审查期间应暂停任何新的调查。如认为合适，总检察长可将该审查期限再延长180天。

健康与生命科学

1.     第14155号行政命令——美国退出世界卫生组织

本行政命令宣布退出世界卫生组织的意图。撤销第13987号行政命令（组织和动员美国政府采取统一有效的措施抗击COVID-19，并在全球卫生与安全领域发挥美国领导作用）。暂停向世界卫生组织提供任何政府资金，并召回/重新分配在世界卫生组织以任何身份工作的政府人员和承包商。要求尽快审查并替换《2024年美国全球卫生安全战略》。

2.  行政命令 14182 – 执行海德修正案

本行政命令声明，本届政府的政策与《海德修正案》一致，即终止联邦纳税人资金用于选择性堕胎。此外，本命令还撤销了第14076号行政命令（保护获得生殖保健服务的权利）和第14079号行政命令（保障获得生殖保健服务和其他保健服务的权利）。行政管理和预算局局长应向各行政部门和机构负责人发布与实施相关的指导意见。

3.  行政命令 14216 – 扩大体外受精的可及性

该行政命令指示总统国内政策助理在 90 天内向总统提交一份关于保护 IVF 治疗机会和减少 IVF 治疗自付费用和健康计划费用的政策建议清单。

4. 行政命令 14273 – 再次以美国人为中心，降低药品价格

本行政命令旨在优化联邦医疗保健项目、知识产权保护和安全法规，以降低处方药成本。本行政命令指导各机构采取各项行动，以实现这一目标。

5.行政命令 14297 – 为美国患者提供最惠国处方药定价

该行政命令旨在通过实施“最惠国”定价策略，使美国处方药价格与发达国家接轨。该命令指示卫生与公众服务部部长在30天内向制药商通报价格目标，并推动以最惠国价格提供药品的直接面向消费者的项目。如果未能取得重大进展，该命令将授权采取进一步行动，包括拟议规则制定、进口认证、反垄断执法、出口管制以及潜在的FDA监管审查。该命令还呼吁商务部和美国贸易代表办公室解决导致美国消费者药费过高的国际定价行为。