最不发达国家集团9月3日在东帝汶帝力举行部长级会议，并通过《2026年帝力气候变化部长级宣言》，为11月举行的COP31确定共同谈判立场。该集团目前包括非洲、亚洲、太平洋和加勒比地区的44个国家，代表超过10亿人口。

此次宣言最具政治意味的内容之一，是将气候损失与损害问题进一步推向法律责任层面。LDC部长们提出，应成立一个法律专家组，研究设立损失与损害法庭（loss and damage tribunal），其目的为最不发达国家正在遭受的重大气候损失与损害寻求赔偿。宣言本身并未提出法庭的具体司法管辖权、资金来源或法律依据，因此现阶段仍属于要求开展制度研究，而非已经建立新的国际司法机构。

这一诉求出现之际，气候损失与损害资金的供需缺口正在迅速显现。LDC Group在宣言中指出，损失与损害应对基金（FRLD）启动阶段的Barbados Implementation Modalities目前资金规模为3.42亿美元，但119个国家已经提交176项融资申请，总额达到28亿美元；其中41个最不发达国家提交了72项申请，金额略高于10亿美元。换言之，仅LDC提出的申请金额就约为目前启动阶段可用资金的三倍。

FRLD公布的信息也显示，2025年12月至2026年6月开放的首轮融资申请最终形成176个正式项目，申请总额28亿美元，反映出基金正式进入项目融资阶段后，需求已经明显超过初始资金能力。基金最初为启动阶段安排2.5亿美元，随后进一步增加资源。

LDC国家称其NDC资金需求已超过1万亿美元

资金问题贯穿整份帝力宣言。

44国部长表示，仅LDC国家在国家自主贡献（NDC）中已经明确量化的实施需求就超过1万亿美元。截至此次会议，44个成员中已有24个提交包含2035年目标的NDC 3.0，27个提交国家适应计划（NAP），15个提交双年透明度报告（BTR）。

LDC Group因此要求COP31推动落实新的全球气候资金目标，即到2035年每年至少提供3000亿美元气候融资，并推动发展中国家的总体气候资金规模达到每年1.3万亿美元。对于最不发达国家，该集团特别强调资金质量，要求公共资金更多采用赠款（grant-based finance），而不是进一步增加债务负担。

在适应资金方面，LDC国家进一步提出，发达国家应加速落实“适应资金增加两倍、达到三倍”的承诺，并争取在2035年之前较早阶段将集体适应融资提高到至少每年1200亿美元。

这一区分对LDC尤其重要。联合国今年发布的融资报告指出，发展中国家特别是最贫穷和最脆弱经济体正同时受到气候损失、高资本成本和高额债务偿付压力影响，而官方发展援助下降又进一步收紧了财政空间。联合国贸发会议

联合国6月公布的数据进一步显示，最不发达国家约占全球人口13%，但经济产出仅约占全球GDP的1.3%；超过5.1亿LDC人口处于极端贫困状态，而这些国家的灾害相关死亡率接近全球平均水平的三倍。

与此同时，联合国关于LDC发展的报告估计，这一国家群体仅贡献全球温室气体排放的约3.3%。这也是LDC长期谈判立场的核心：其气候融资诉求主要建立在低历史责任、高脆弱性和有限财政能力之上。

1.5°C“超调”成为COP31另一条主线

帝力会议召开的背景也较为特殊。

就在会议前一天，联合国环境规划署发布最新《Limiting Overshoot》报告，认为按照目前政策和近期排放路径，全球平均升温突破1.5°C已被广泛认为难以避免，并可能在未来几年发生。即使在较有利的情景下，全球升温峰值仍约为1.8°C，其他情景则可能超过2°C。

UNEP强调，“超过1.5°C”并不意味着巴黎协定目标已经没有意义。相反，升温峰值越高、超过1.5°C持续时间越长，出现不可逆气候影响以及超过人类和生态系统适应极限的风险越大，因此当前政策重点应转向尽可能压低峰值并缩短超调时间。

这与LDC Group此次谈判立场基本一致。帝力宣言要求主要排放国尽快提交与1.5°C路径一致的NDC 3.0，同时要求COP31继续并强化联合国Mitigation Work Programme，使减排议题保持长期谈判机制，而不是随着NDC进入实施阶段而降低政策力度。

LDC Group同时要求IPCC在2028年完成第七次评估周期的三个工作组报告，以便赶上第二次全球盘点（GST）的技术评估过程。这一要求反映出最不发达国家希望未来一轮全球盘点能够直接纳入1.5°C超调、损失与损害和气候融资的最新科学研究。

Article 6首次成为帝力宣言明确的实施重点之一

对国际碳市场而言，此次宣言中另外一个值得关注的部分是《巴黎协定》第六条。

LDC Group提出，Article 6.2双边碳市场机制运行所需的基础设施和报告体系需要“充足、可预测和可持续”的资金支持，并认为核心资金原则上应通过UNFCCC项目预算提供，以避免Article 6报告、登记和核算成本成为最不发达国家参与国际碳交易的障碍。

对于联合国Article 6.4碳信用机制，LDC Group则要求其全面有效运行，同时兼顾三个目标：环境完整性、更高减排雄心以及最不发达国家的有效参与。宣言特别提出，应考虑LDC在制度能力和技术资源方面的特殊约束。

这一表态并没有要求降低Article 6碳信用质量标准。相反，其重点在于解决一个日益现实的问题：随着Article 6.2登记、授权、相应调整、首次转让和透明度报告体系不断复杂化，缺乏碳市场基础设施和专业能力的东道国可能难以真正进入市场。

因此，对于碳市场参与者而言，帝力宣言释放的信号不是“LDC希望大量出售廉价碳信用”，而是这些国家正在要求国际社会承担一部分建立高完整性碳市场基础设施的成本。

从“气候融资”开始向“气候责任”推进

从COP31谈判角度看，此次帝力宣言最值得关注的变化，可能仍是损失与损害措辞的升级。

过去数年的谈判重点主要围绕如何建立和补充FRLD，而此次44个LDC国家进一步提出研究建立损失与损害法庭，把问题从“谁应当提供气候资金”向“是否存在可追究的气候赔偿责任”推进了一步。

但这一提议距离成为正式国际法律机制仍有很长距离。宣言目前只是要求成立专家组研究可能性，COP31各缔约方是否会接受这一议题进入正式谈判、潜在法庭采用什么法律基础以及哪些国家承担责任，都没有形成共识。

因此，帝力宣言更现实的近期影响仍然集中在资金谈判。28亿美元的损失与损害融资申请对3.42亿美元启动资金、超过1万亿美元的LDC NDC实施需求，以及每年至少1200亿美元的适应资金诉求，将成为44国集团在COP31与发达国家谈判时最直接的一组数字。

COP31定于11月9日至20日举行。随着全球升温跨越1.5°C的风险进一步上升，LDC Group此次传递的核心信息也十分明确：对最脆弱国家而言，下一阶段气候谈判的争议正在从“是否需要支持”，逐渐转向资金由谁提供、以赠款还是债务提供，以及当适应已经无法避免损失时，责任应如何分配。