进入2026年，欧盟“碳关税”成为外贸行业的高频词，围绕“碳”的合规压力与不确定性开始在外贸行业蔓延，给不少出口企业带来了焦虑与困惑。

现在，欧盟碳边境调节机制（CBAM，俗称“碳关税”）扩围迎来新的重大进展。

9月15日，欧洲议会通过CBAM扩围的谈判立场，支持把范围从钢铁、铝等基础材料继续向更多下游成品延伸，并实施一系列旨在堵塞漏洞和加强CBAM执行的反规避措施。

该立场将作为欧洲议会即将与欧盟理事会成员国进行谈判的基础，以464票赞成、50票反对获得通过。欧洲理事会今年6月份通过的立场也旨在扩大CBAM涵盖的商品种类，扩大了欧盟委员会的清单，将CBAM涵盖的金属密集型工业、建筑和电气设备产品增加200种。

此前，欧盟委员会在 2025 年 12 月提出了扩大碳排放交易机制 (CBAM) 的更新方案。该计划的过渡阶段反馈意见表明，需要堵住漏洞以防止规避和碳泄漏源。

欧盟委员会的提案旨在将特定的钢铁和铝密集型下游产品纳入该计划，新增了 180 种碳泄漏风险高且钢铁或铝含量高的产品，例如机械、五金和制品、汽车零部件、家用电器和建筑设备。

而这一次欧洲议会的立场远超欧盟委员会的提议，议员们同意将清单扩大至457种产品，涵盖的产品范围不仅限于欧盟委员会主要关注的工业品，还包括光伏、热泵、家电、汽车零部件、机械设备、紧固件、五金件等类别。

受影响的成品钢铁和铝制品可能包括紧固件、电线、弹簧和家用物品，这使得 CBAM 进一步深入到制造供应链中，而不是主要应用于原材料阶段。

在扩大涵盖产品清单的同时，欧洲议会议员还投票决定，将电网运营商用于维持电网稳定的来自非欧盟国家的电力输送豁免于清单范围。

此外，欧洲议会议员们还收紧了反规避规则，将豁免门槛从 50 吨降低到 5 吨，并堵上了废料漏洞，以防止外国生产商利用消费后废料来少报其排放量。欧洲议会议员还提议，当发现某种形式的规避行为时，允许欧盟委员会根据产品的实际原产国应用默认排放值。

除了 CBAM 的改革之外，议会还支持设立一项临时脱碳基金，旨在支持欧洲生产商与那些在国际上不面临类似碳成本的公司展开竞争。

此次扩容将使欧盟的碳边境系统不再局限于基本原材料，而是涵盖更多下游商品，其目的是防止进口产品通过避免同等的碳成本而获得相对于欧洲产品的成本优势。

CBAM 自 2026 年 1 月 1 日起全面投入运营。目前，它涵盖六大主要行业的进口：钢铁、铝、水泥、化肥、电力和氢气。其原则是，进口商应承担与欧盟境内生产同类商品的制造商在排放交易体系下所支付的碳成本相当的碳成本。

当生产不再局限于这些基本材料时，工业问题就出现了。欧盟理事会此前就该项立法发表的立场明确指出，现行制度有可能鼓励欧盟以外的制造商将钢铁和铝加工成下游产品，然后再出口到欧洲。这些下游产品随后可能会取代欧盟制造的产品，而欧盟制造商则需承担欧盟排放交易体系（ETS）规定的成本。

因此，成员国支持扩大CBAM的适用范围，而欧洲议会的 457 项产品立场与理事会的清单之间的差异，将是欧洲议会议员通过一读立场后，在谈判中需要解决的问题之一。

对于欧洲制造商而言，CBAM 修订的直接重要性显而易见：如果欧盟想要阻止生产转移到欧盟以外，而成品继续在欧盟内部销售，那么对欧洲钢铁和铝生产征收的碳成本就必须越来越多地跟随这些原材料进入制成品中。

由于这两个机构支持的下游产品清单不同，CBAM最终对进口制成品的管辖范围将在后续的谈判中决定。议会立场并不是最终法律，最终产品范围、CN编码和具体条款仍要以后续正式文本为准。

欧盟气候专员沃普克·霍克斯特拉敦促欧洲议会和成员国在年底前“尽早”达成协议。他表示：“如果没有达成协议，下游延伸段可能无法按计划于2028年1月1日生效。”

议会中左翼社民党立法起草人穆罕默德·沙希姆表示：“这项措施使碳排放交易机制更加强大、公平和具有韧性。我们堵住了重要的漏洞，加强了对规避行为的执法力度，并在最关键的领域扩大了该机制的适用范围。”