中国储能网讯：5月20日，国家发展改革委、国家能源局发布《关于有序推动多用户绿电直连发展有关事项的通知》（发改能源〔2026〕688号）。在国际碳管控约束持续收紧、国内碳双控政策稳步推进的关键节点，能源领域这一重磅政策的正式发布，为促进新能源就近就地消纳，更好满足能源绿色低碳转型需求带来了新的机遇。作为绿电直连模式的迭代升级与重大创新，这份新政直击单一用户绿电直连的局限性，立足国内能源转型实际需求，一方面助力我国“双碳” 战略目标稳步落地，另一方面精准破解国际碳约束带来的发展压力，为零碳园区、数据中心、产业集群等多元主体提供更高效、更灵活、更具实用性的绿电供应方案。

政策背景：锚定“双碳”战略目标，应对内外碳管控要求

此次多用户绿电直连新政的出台，绝非偶然的政策补充，而是我国立足全球能源变革大势、紧扣国内“双碳” 战略目标、直面产业低碳转型刚需，所做出的前瞻性、创新性制度安排，核心是通过绿电供应模式革新，系统性破解国际碳约束带来的发展挑战，打通绿电从生产端到消费端的高效落地路径，助力我国“双碳” 战略落地。

从国际层面来看，碳中和浪潮已然席卷全球，欧盟碳边境调节机制（CBAM）等国际碳管控政策全面落地，形成了针对我国外贸产业、外向型经济的直接碳约束。越来越多的跨国供应链、国际经贸合作将产品碳足迹、企业绿电使用比例作为核心准入标准。国际社会对我国能源转型、碳减排的关注度与要求持续提升，推动绿电规模化、多元化直连，既是我国践行全球气候治理责任的必然选择，也是帮助国内产业突破国际碳壁垒、提升国际市场竞争力的核心抓手。

从国内层面来看，推动“双碳”是我国中长期发展的核心战略目标，随着战略持续深化，能耗双控全面转向碳双控，碳减排、碳达峰的政策管控与考核要求愈发严格，成为各行业低碳转型的明确导向。零碳园区、零碳工厂、绿色数据中心等低碳载体成为产业转型的核心方向，对绿电直接供应的需求呈现爆发式增长。与此同时，国内新能源装机规模持续攀升，风电、光伏等绿电产能不断释放，但绿电消纳、就近直供的模式仍存在诸多痛点，单一的绿电直连供应模式无法满足产业集群、园区类多主体的集中用能需求，绿电供需两端的匹配度亟待提升，亟需创新模式破解绿电落地难题。

正是在这样的背景下，多用户绿电直连模式应运而生。文件的出台，正是国家层面针对上述痛点的精准破题，通过创新绿电直连制度设计，兼顾绿电供应的灵活性、实用性与规模化，既助力国内“双碳” 目标实现，又有效应对国际碳约束，满足产业低碳转型的实际需求，为绿电全场景、多元化应用打开了全新空间。

四大亮点：迭代升级绿电直连模式，筑牢低碳转型制度根基

相较于此前单一用户绿电直连政策，此次多用户绿电直连新政实现了全方位、系统性创新，核心亮点主要体现在四大方面，每一项都直击行业痛点、契合产业需求，彻底打破原有绿电直连的模式桎梏，让绿电直连更具落地性、普惠性与系统性。

（一）模式革新：从单一用户到多用户聚合，破解零碳园区落地核心痛点

这是此次新政最核心、最具突破性的创新，彻底改变了绿电直连仅服务单一用户的传统模式，实现了向多用户聚合供应的跨越，精准破解了零碳园区、产业集群绿电供应的最大难题。

在原单一用户绿电直连模式下，政策仅支持单个企业、单个工厂与新能源项目直接连线，这种模式适用于独立的大型零碳工厂、单体大型数据中心。但面对包含数十家甚至上百家企业的零碳园区、产业集聚区时，完全无法适配。一方面，园区内企业分布密集、用电需求分散，为每一家企业单独架设直连线路，不仅施工难度大、建设成本飙升，还会引发线路规划、土地使用等一系列问题，不具备实际操作可行性；另一方面，零散的单一直连模式无法实现园区绿电的统一调配、高效利用，难以达成园区整体零碳的建设目标。

而若选择增量配电网模式，虽然能解决多用户新能源直供问题，但需要完成项目审批、电网规划、配电区域划分、运营资质等一系列复杂流程，投资周期长、资金门槛高、管理难度大，对于多数中小型园区、产业集群而言，落地风险较高。

多用户绿电直连模式的出现，完美平衡了实用性与便捷性：无需采用复杂的增量配电网，无需开展繁琐的电网运营，通过一套绿电直连基础设施，即可为园区内、产业集群内多个用户集中供应绿电，实现绿电直连从“点对点” 到“点对群”的升级。这种模式既避免了单一用户直连的狭隘性与资源浪费，又规避了增量配电网的复杂性与高门槛，用最简捷、最高效的方式，实现了多主体绿电集中直供，为零碳园区、产业集群低碳转型扫清了最关键的模式障碍，让绿电直连真正适配产业集聚化发展的现实需求。

（二）范围扩容：存量范围扩大，实现绿电普惠全民共享

此次新政另一大核心突破，便是大幅扩大绿电直连适用范围，打破了原有政策对存量用户类型的诸多限制，实现更大范围的存量用户覆盖，让所有受国内外碳管理约束的用户都能享受绿电直连政策红利。

原有绿电直连政策，在用户适用范围上存在明显局限，政策普惠性难以发挥。而此次文件明确，除新建项目外，存量用户负荷只要有绿色电力消费需求，“包括有绿色电力消费比例要求的企业、重点用能和碳排放企业、有降碳需求的出口外向型企业及其上下游企业等”，均可纳入多用户绿电直连适用范围，彻底扩容了可开展绿电直连项目的用户范围。另外，新政支持存量绿电直连项目通过吸纳其他新建负荷、配套扩建新能源升级为多用户绿电直连项目，支持“分布式光伏可通过集中汇流方式参与多用户绿电直连”。这一系列举措，让更多有降碳需求的市场主体以更低门槛、更便捷方式使用绿电，推动全行业、全领域低碳转型，助力我国“双碳” 目标更快落地。

（三）运营规范：明确项目主责单位，厘清多方权责保障长效运行

多用户绿电直连涉及新能源发电方、多个用电用户、配电设施运营等多方主体，相较于单一用户直连，参与方更多、利益关系更复杂、协调难度更大，若缺乏明确的责任主体，极易出现建设协调不畅、交易流程混乱、运营维护缺位等问题。

针对这一痛点，此次新政明确强化项目投资运营模式，确立统一运营主体核心地位，为项目全生命周期规范运行提供了制度保障。文件明确要求，多用户绿电直连项目需设立项目主责单位，全权负责项目建设和运营等全流程工作，成为项目的核心责任方与执行方。

从项目运营核心逻辑来看，多用户绿电直连的核心在于电力市场交易与绿电高效调配，由主责单位统一运营，恰好解决了这一核心问题：一方面，主责单位统筹对接新能源发电方与多个用电用户，统一开展线路建设、电网接入协调工作，避免多方沟通的效率低下；另一方面，由主责单位统一运营主体整体参与电力市场交易，统筹开展绿电采购、余量交易、现货市场参与等工作，既能提升市场交易的话语权与议价能力，又能实现绿电的统一调配、精准供应，保障多个用户的绿电需求稳定满足。

这一制度设计，彻底厘清了多方主体的权责边界，避免了责任推诿、流程混乱等问题，让多用户绿电直连项目从建设到运营全流程规范化、标准化，保障项目长期稳定、高效运行，为行业规模化推广奠定了运营基础。

（四）体系补位：完善绿电供应多元架构，盘活全域绿电资源

此次多用户绿电直连新政，不仅是单一模式的创新，更补足了我国绿电直接供应体系的关键板块，构建起类型清晰、覆盖全面、灵活适配的全场景绿电供应多元架构，彻底盘活国内绿电资源。

结合现有能源政策，我国绿电直接供应已形成三大互补模式，全方位适配不同场景、不同规模的用能需求：

第一类，单一用户绿电直连，适用于独立的大型零碳工厂、单体大型数据中心、单个大型用电企业，满足单一主体的专属绿电直供需求；

第二类，增量配电网+ 新能源接入，适用于大型工业园区、规模化产业基地，通过搭建专属配电网，实现新能源大规模接入与园区内多用户统一供电，适配大型园区的复杂用能需求；

第三类，多用户绿电直连，适用于中小型产业集群、零散多用户园区、非标准化产业集聚区，无需搭建配电网，也不涉及复杂的配电改革博弈，不用取得供电类电力业务许可证，以极简模式实现多用户绿电集中直供，适配中小规模、灵活化的绿电需求。

三大模式相互补充、各有侧重，彻底解决了不同场景下绿电供应“无策可依、无模可循”的问题。与此同时，这套完善的绿电直接供应体系，再加上我国已逐步完善的电力市场绿电交易制度，形成了“物理直连+市场交易”双轮驱动的绿电供应格局，既能实现绿电就近就地消纳、降低传输损耗，又能通过市场机制实现绿电资源优化配置、盘活全域新能源产能，让绿电生产与消费实现高效对接，全面推动我国新能源消纳、能源转型与碳减排工作提质增效。

新政展望：赋能全产业低碳转型，助力“双碳”目标加速落地

多用户绿电直连新政的落地，绝非单一能源政策的更新，而是对我国能源转型、产业升级、“双碳”落地的全方位赋能，将对新能源产业发展、企业低碳转型、电力市场完善等多个领域产生深远影响。

对于新能源产业发展而言，新政进一步拓宽了新能源消纳路径，推动风电、光伏等绿电项目就近接入、就地消纳，减少新能源弃风弃光问题，提升新能源项目收益与运营效率，激发新能源投资热情，助力我国新能源产业持续健康发展。同时，多用户绿电直连项目的规模化落地，将带动新能源基础设施建设、智能电网改造、绿电计量监测等相关产业发展，形成完整的绿电产业链生态。

对于各类市场主体而言，新政降低了企业获取绿电的门槛与成本。无论是新增项目还是符合条件的存量企业，都能通过多用户聚合的方式，共享绿电直连基础设施、参与绿电直供，无需单独承担高额的直连建设成本，即可快速提升绿电使用比例、降低产品碳足迹，从容应对国内碳双控要求与国际碳约束，提升企业核心竞争力。

对于新型电力系统构建而言，新政进一步完善了电力供应体系，推动电力系统从“传统电网主导” 向“源荷直连、多元协同” 转型，优化电力资源配置效率，减少电网传输损耗，提升电力系统的绿色化、柔性化、智能化水平，为加快构建新型电力系统、保障能源安全供应注入绿色动力。

对于“双碳”战略落地而言，新政通过绿电供应模式创新，推动绿电全场景、规模化应用，直接减少化石能源消费、降低碳排放，是我国实现碳达峰、碳中和目标的重要政策工具。展望未来，随着多用户绿电直连模式的全面落地推广，我国绿电供应体系将愈发完善，新能源消纳能力将持续提升，全产业低碳转型步伐将进一步加快，为我国实现“双碳”目标、构建新型电力系统、突破国际碳壁垒、推动能源高质量发展提供坚实支撑！