2025年12月18日，由中国光伏行业协会主办的2025光伏行业年度大会在陕西西安举办，其间国家能源局新能源司和可再生能源司副司长桂小阳致辞，并提出了光伏行业发展的三大建议。

一是坚定发展信心，在变革中把握确定性。

二是深化行业合作，在自律中破解发展难题。

三是要聚焦产业创新，在市场中找准发展方向。

全文如下：

尊敬的李九红副省长，各位领导，各位专家，各位朋友，大家上午好，很荣幸能与各位相聚于西安，共商光伏产业发展大计。首先，我谨代表国家能源局新能源司对本次会议的召开表示热烈的祝贺，向长期以来奋斗在光伏产业一线的全体同仁致以诚挚的敬意。

2025年，对于我国光伏行业来说是极不平凡的一年。光伏行业整治“内卷式”竞争持续高位推进，举措密集落地，产业链各环节的价格企稳回暖，竞争秩序逐步的修复。新能源全面参与电力市场，绿电直连，促进新能源集成融合发展和消纳调控等政策也相继出台，为光伏高质量发展指明了新的方向。

面对新的变化、新的形势，我国光伏行业展现出了强大的韧性和蓬勃的活力，也取得了一系列令人瞩目的成就。今年1至10月，全国光伏发电新增装机容量达到2.5亿千瓦，截至十月底的累计装机规模已经达到了11.4亿千瓦，“十四五”期间的累计增长超过3.5 倍，光伏发电占总装机的比例从2020年底的12%增长到如今的30%，光伏发电量占比也由3.5%增长到了如今的11.6%。 为能源领域绿色低碳转型和推进碳达峰提供了强劲的动能。

在充分肯定成绩的同时，我们也必须保持清醒的认识，深刻认识到行业发展面临的多方面的挑战。供给侧方面，光伏产业转型升级的任务依然艰巨，“内卷式”竞争对行业整体利润的侵蚀、对技术创新空间的挤压影响依然存在，部分关键环节的核心技术护城河仍需加深。在需求侧方面，光伏大规模、高比例接入对高效的消纳挑战日益突出， 1~10月全国光伏的发电利用率仅为94.9%，同比下滑了2.2个百分点。电力系统的消纳压力非常大。面向未来，推动光伏行业实现更高质量、更有效率、更可持续的发展，需要我们同题共答，携手共进。

借此机会提出三点建议供大家参考，一是坚定发展信心，在变革中把握确定性。信心源自于国家战略的坚定不移。9月24日，习近平主席宣布了中国2035 年国家自主贡献目标，明确风电和太阳能发电总装机规模力争达到36亿千瓦。党的二十届四中全会和中央经济工作会议也做出了加快建设新型能源体系、建设能源强国、扩大绿电应用等战略部署。未来10 年，风光装机每年还需增长 2 亿千瓦左右，在已有的高基数上继续保持较高的增速，这既是必须完成的硬任务，也是新能源发展的重大机遇。我们要统一思想，既要看到目标引领下的巨大的市场空间，也要以高质量发展作为实现目标的关键手、关键路径，将国家战略落实到产业提质升级的具体行动中。

二是深化行业合作，在自律中破解发展难题。遏制产业链部分环节存在的“内卷式”竞争、超低价招投标等问题，需要全行业凝聚共识、协作共赢。要坚决摒弃以牺牲质量和长期价值为代价的非理性竞争，倡导以技术创新、品质提升和服务优化为核心的良性竞争秩序。行业协会要进一步发挥桥梁纽带和自律监督作用，倡导优质优价、公平竞争的市场环境，企业之间要加强在供应链协同、技术研发、市场开拓等方面的合作，形成差异化、互补式的发展格局，共同提升我国光伏产业链的整体韧性和国际竞争力。

三是要聚焦产业创新，在市场中找准发展方向。未来的光伏不仅是要看发了多少电，更要看在何时何地、以何种价值发了电要提升自身的调节能力，通过多能互补、光储、光热耦合、智能调控等方式优化出力曲线，更好地匹配市场分时价格信号，努力扩大高价时段的光伏发电占比，提升对电力系统的贡献和市场的话语权。要满足多场景的应用需求，研发出更高效率、更长寿命、更强的环境适应性的产品，满足光伏治沙、农业光伏、建筑光伏一体化等场景的特殊要求。要大力拓展非电利用的新途径，要把光伏与绿色氢氨醇等技术精准结合，与工商业的制冷供热、农产品的烘干等用能需求直接对接，真正实现太阳能的就地就近消纳转化，以集成融合发展提升发展自主性，打造发展的升级版，为新型能源体系建设贡献光伏的力量。

各位领导、各位专家，“十五五”时期是深入实施能源安全新战略、加快建设能源强国的关键时期，我们将与各位一道，以坚定信心为舵，以紧密合作为桨，以产业创新为帆，让中国光伏这艘巨轮行稳致远，为构建清洁低碳、安全高效的新型能源体系，为如期实现碳达峰、碳中和目标作出新的更大的贡献。最后预祝本次会议圆满成功，谢谢大家。