来源：低碳网公众号
7 月 29 日，生态环境部公开发布《国家应对气候变化“十五五”规划》。这份规划从碳排放双控到全国碳市场，从产品碳足迹到气候风险管理，释放出一个清晰信号：未来五年，我国应对气候变化工作将进一步走向系统化、市场化和精细化。
“十五五”时期，是我国实现 2030 年前碳达峰目标的关键期、攻坚期。与主要聚焦能源和产业降碳的碳达峰行动相比，《规划》的覆盖范围更加综合：既包括控制二氧化碳和非二氧化碳温室气体排放，也包括全国碳市场、产品碳足迹、气候风险评估、适应气候变化及全球气候治理。
应对气候变化将进一步融入产业发展、城市建设、交通运输、农业生产、金融支持和防灾减灾等多个领域，不再只是能源和环保部门的单项任务。
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PART
到 2030 年，这几个关键目标必须关注
KEY TARGETS · 五个指标
《规划》提出了一组清晰的量化目标。以下五个指标，值得企业、园区和相关行业持续跟踪。
目标 01
下降 17%
单位 GDP 二氧化碳排放
目标 02
下降约 3%
碳市场覆盖行业单位产品排放
目标 03
基本建成
产品碳足迹管理体系
目标 04
3000 万吨
非二氧化碳减排能力
目标 05
持续提升
气候适应能力
01｜单位 GDP 二氧化碳排放降低 17%
《规划》提出，到 2030 年，单位国内生产总值二氧化碳排放较 2025 年降低 17%。需要注意，这一指标指的是碳排放强度下降 17%，并不等同于全国二氧化碳排放总量下降 17%。它衡量的是单位经济产出所对应的二氧化碳排放水平，体现经济增长与碳排放逐步脱钩的要求。
02｜碳市场覆盖行业单位产品排放下降约 3%
到 2030 年，全国碳排放权交易市场覆盖行业单位产品二氧化碳排放较 2025 年下降 3% 左右。这一目标反映出，全国碳市场的作用将不再局限于完成履约，而将更加注重推动重点行业降低单位产品排放。
03｜产品碳足迹管理体系基本建成
《规划》提出，加快建设国家产品碳足迹因子数据库，完善核算标准、标识认证、分级管理和信息披露制度，并推动产品碳足迹在政府采购、绿色金融等场景中的应用。
04｜非二氧化碳温室气体管控加强
除二氧化碳外，甲烷、氧化亚氮和含氟气体也被纳入重点管控范围。到 2030 年，相关治理工程将形成 3000 万吨二氧化碳当量减排能力。
05｜气候适应能力持续提升
《规划》提出，进一步完善适应气候变化工作体系，加强气候风险监测评估和极端天气气候事件应对，推动气候适应型社会建设。
02
PART
八项重点任务，释放四个重要变化
FOUR SHIFTS · 企业重点关注
《规划》部署了控制重点领域二氧化碳排放、加强非二氧化碳温室气体管控、建设全国碳市场、建立碳足迹管理体系、提升气候风险应对能力等八方面任务。对企业和行业而言，可以重点关注以下四个变化。
《规划》明确提出，实施碳排放总量和强度双控制度，加快建设新型能源体系，大力发展非化石能源，持续扩大绿电应用，推动煤炭和石油消费达峰。
能源消费与碳排放密切相关，但并不能简单画等号。使用相同数量的能源，由于能源品种、供能方式和排放因子不同，对应的碳排放量也可能不同。因此，未来评价一个地区、园区或企业的绿色低碳水平，不能只看“用了多少能源”，还要看“排放了多少碳”以及“单位产出对应多少碳排放”。
《规划》提出，有序扩大全国碳市场覆盖行业范围和温室气体种类；对碳排放总量相对稳定的行业，优先实施配额总量控制；稳妥推行免费和有偿相结合的配额分配方式，并有序提高有偿分配比例。
同时，《规划》强调加强碳排放数据质量全过程监管，推进碳市场数字化、智能化升级，在重点排放单位中开展终端级碳排放核算服务试点。这意味着，随着碳市场进一步发展，企业不仅要关注碳价和配额，还要更加重视排放数据的准确性、完整性和可追溯性。
产品碳足迹关注的是产品生命周期内产生的温室气体排放，可能涉及原材料获取、生产制造、能源使用、运输、产品使用和废弃处置等环节，具体核算边界应按照相应标准确定。
《规划》提出制定产品碳足迹核算标准和重点产品碳排放限额标准，建设国家产品碳足迹因子数据库，开展标识认证试点，并推动国内规则与国际标准衔接。这并不意味着所有企业都必须立即开展产品碳足迹认证，但对于出口企业、重点产品生产企业及供应链核心企业而言，提前完善数据基础的重要性正在上升。
应对气候变化既包括减少温室气体排放，也包括适应高温、暴雨、洪涝、干旱等气候风险。《规划》提出建立气候变化风险早期预警系统，加强基础设施和重大工程气候风险管理，强化城市气候风险评估，提升气候敏感型产业的气候韧性。
对于园区和企业来说，极端高温可能推高制冷负荷，强降雨可能影响厂区、地下空间和仓储安全，极端天气也可能冲击物流及供应链。未来，气候风险有望逐步纳入规划建设、安全生产和经营决策。
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对企业而言，未来五年有哪些直接影响
BUSINESS IMPACT · 经营管理
绿色低碳能力正在从一项政策响应能力，逐步延伸为成本管理、供应链管理、风险管理和市场竞争能力。
第一，碳排放数据需要更加准确
无论是碳排放双控、碳市场履约，还是产品碳足迹核算，都建立在真实、完整、可核验的数据基础上。企业需要逐步弄清楚能源从哪里来，不同区域、产线和设备使用了多少能源，对应产生多少碳排放，以及节能降碳措施实施后是否真正有效。
第二，重点排放行业的管理要求将进一步提高
随着全国碳市场扩围及配额机制完善，纳入行业的企业将更加关注排放强度、配额盈缺、履约成本和数据质量。尚未纳入全国碳市场的企业，也需要持续关注所在行业的政策进展。
第三，产品碳足迹可能影响供应链竞争力
未来，客户关注的可能不只有产品价格、质量和交付能力，还包括产品碳足迹、绿电使用情况、原材料排放数据和供应链低碳表现。对于面向国际市场或进入大型企业供应链的企业，这类要求可能更早体现。
第四，气候风险将与企业运营安全更加相关
厂区防洪排涝、用能负荷、设备运行、生产用水和供应链稳定，都可能受到极端天气影响。企业需要结合自身位置、行业特点和生产条件，识别真正相关的气候风险，而不是简单照搬统一模板。
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企业现在可以提前做好哪些准备
ACTION LIST · 五个自查问题
面对新的政策方向，企业不必盲目追逐概念，可以先回答以下五个问题：
能源计量是否完整？主要能源品种、区域、工序和重点设备是否已经实现有效计量？
能源和生产数据是否能够对应？能否将能源消耗与产品产量、产值、工序及设备运行情况进行关联分析？
碳排放是否算得清楚？核算边界、活动数据、排放因子和数据来源是否明确且可追溯？
重点产品是否具备碳足迹核算基础？原材料、生产能源、运输及供应链数据是否能够有效获取？
是否识别过气候风险？高温、暴雨、洪涝、干旱等事件是否可能影响厂区运行、设备安全、生产用水和供应链？
需要强调的是，数字化平台不能替代科学的计量体系、核算方法和管理制度。
只有做到数据来源可靠、计量边界清晰、核算方法统一，数字化工具才能真正帮助企业把能源和碳排放“看得见、算得清、管得住、降得下”。
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LAST
写在最后
CONCLUSION · 行动建议
《国家应对气候变化“十五五”规划》的发布，为未来五年我国气候行动划出了更加清晰的路线图。从碳排放双控到全国碳市场，从产品碳足迹到气候风险管理，应对气候变化正进一步融入产业发展和企业经营全过程。
对于企业而言，国家层面的规划目标不能简单等同于当前已经生效的企业强制义务。更务实的做法，是持续关注后续配套政策，结合所在行业、地区和供应链要求，提前夯实能源计量、碳排放核算、产品数据和风险管理基础。
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附件｜一图读懂政策文件（来源：生态环境部）
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