2月6日，北京市发展和改革委员会发布关于北京市2025年国民经济和社会发展计划执行情况与2026年国民经济和社会发展计划的报告。文件提到实现2026年经济社会发展计划的主要任务和措施，其中包括，继续更新改造燃气、供热、电力、供水老化管线，积极应对地下水位上升。优化能源骨干通道布局，推进智能电网和微电网建设。

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——2026年1月25日在北京市十六届人民代表大会第四次会议上

北京市发展和改革委员会主任 杨秀玲

各位代表：

按照《北京市国民经济和社会发展计划审查监督条例》，受市人民政府委托，现将北京市2025年国民经济和社会发展计划执行情况与2026年国民经济和社会发展计划草案的报告提请市十六届人大四次会议审议，并请市政协各位委员提出意见。

一、2025年国民经济和社会发展计划执行情况

2025年，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在中共北京市委直接领导下，在市人大及其常委会监督支持下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记对北京重要讲话精神，全面落实市委工作要求，认真执行市十六届人大三次会议审查批准的2025年国民经济和社会发展计划，落实市人大财政经济委员会审查意见，坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合，圆满完成中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利80周年纪念活动服务保障，彰显大国首都形象；经济实现跨越式增长，全市地区生产总值增长5.4%、高于全国0.4个百分点，经济总量突破5万亿元，一般公共预算收入增长4.8%；生态环境建设取得新突破，细颗粒物年均浓度27微克/立方米、首次实现“破30”；民生保障更加有力，城镇调查失业率4.1%，居民人均可支配收入实际增长4.4%，社会大局和谐稳定，“十四五”实现圆满收官。一年来，重点围绕5个方面开展工作。

（一）精益求精、全力服务保障重大活动成功举办，首都功能持续优化提升

中央政务功能保障全面增强。高质量完成中国人民抗日战争纪念馆改造提升，精细组织抗战胜利80周年纪念活动演练彩排，逐条逐项逐时点打磨流程，精心做好景观布置和环境提升，扎实做好阅兵服务，广大市民大力支持，纪念活动盛大庄严、气势恢宏，震撼人心、激发斗志。深入开展城市规划年度体检，核心区控规新一轮三年行动计划圆满收官，北新华街近现代建筑、孚王府、醇亲王府南府签约腾退，故宫周边院落申请式退租及恢复性修建二期项目启动，核心区平房申请式退租2006户、修缮1284户，中央政务环境更加庄重有序。

首都文化活力持续迸发。高标准完成习近平新时代中国特色社会主义思想京华实践教研中心内容建设，广泛践行社会主义核心价值观，“北京榜样”品牌影响力持续扩大。修订公布北京中轴线世界文化遗产保护条例，出台北京市长城保护条例。亚洲文化遗产保护联盟落户北京，琉璃河遗址入选全国十大考古新发现，南中轴大红门博物馆群一期等加速落地，北京大葆台遗址博物馆和路县故城遗址博物馆对外开放，故宫博物院举办“百年守护——从紫禁城到故宫博物院”展。创新举办“北京范儿”短视频大赛，开创城市形象宣传和融合发展新范式。出台推动演艺高质量发展支持办法，培育演艺新空间超百家，实现文华大奖五连冠、群星奖位居全国首位，推出“大戏看北京”首演首发首映剧目28部、“北京大视听”作品465部，“我与地坛”书市吸引55万读者。出台促进游戏电竞行业高质量发展支持办法，发布科技赋能文化领域创新发展行动计划，成功举办中国科幻大会，北京卫视4K超高清频道率先实现全国省级卫视首播。首批21家文化文物单位改革试点开展专题展览、教育研学、文创衍生品开发，“看·见殷商”展览接待游客超20万人次、营收超2000万元，文旅场所新增321处便民餐饮设施。

国际交往承载能力稳步提升。高水平服务保障中国—拉共体论坛第四届部长级会议、全球妇女峰会等重要国事活动。国家会议中心二期、首都国际会展中心正式投用。服贸会在首钢园实现“一址举办”，中关村论坛发布29项重大科技成果，金融街论坛年会设立境外分会场5个，北京文化论坛创新举办重要成果发布专场活动、设立北京文化论坛会客厅。高品质国际化环境不断优化，航线网络通达64个国家和地区、链接国内外240余个航点，覆盖广度居全国第一，新增25家旅游全球战略合作伙伴，上线北京市英文地图，全球“五大卡”可在地铁拍卡过闸，实现“全城离境退税、市内一点通办”，上榜《国家地理》全球最佳旅游目的地，国际及地区旅客吞吐量同比增长18.4%，入境游客达548万人次、同比增长39%，游客花费505.6亿元、增长44.7%。

科技创新能级显著跃升。率先建立教育科技人才工作领导小组，一体推进重大改革任务。3家国家实验室永久园区启用，生命、信息、能源等领域研究加速突破。出台怀柔综合性国家科学中心创新实施方案，空间环境地基综合监测网等3个重大科技基础设施投运，脑认知机理与脑机融合等3个交叉研究平台试运行。突破关键核心技术210项，北京地区6项成果入选中国科学十大进展，65人新当选两院院士、数量全国第一，连续9年稳居“自然指数-科研城市”全球榜首。首个国际人才服务港揭牌。建立科技创新和产业融合发展统筹工作机制，组建战略咨询专家委员会，实施推进科技成果转化落地行动，启动建设全国高校区域技术转移转化中心，新布局21个概念验证平台、5家标杆孵化器，支持59家技术转移机构建设，认定首台（套）产品158个，上线“北京科技成果转化智能服务平台”、汇集科技成果1.2万项。广泛链接国际创新资源，国际科技组织增至52家，成功举办IASP世界大会、国际基础科学大会等50余场重大国际科技交流活动，出台加强高水平国际科技期刊建设若干措施，在京SCI期刊占全国总量超40%。形成新一轮中关村世界领先科技园区空间调整方案，设立13个市级高新技术产业开发区、24家中关村特色产业园区，中关村规模以上企业总收入突破10万亿元。

（二）迎难而上、协同推动需求动力和产业动能同向发力，经济回升向好态势持续巩固

政策工具集成发力。建立中央资金项目储备机制，“自审自发”地方政府专项债券1233亿元，在全国首批开展专项债注资政府投资基金试点工作，积极争取并充分用好“两重”“两新”超长期特别国债等各类中央资金。出台加快构建科技金融体制有力支撑高水平科技自立自强实施方案，国家创业投资引导基金及京津冀区域基金在京启动，服务设立一批央企创投基金，8支市级高精尖产业基金与24家银行投贷联动合作，吸引股权投资和债权投资1290亿元；科创债发行规模达到6643.4亿元、增长13%；科技创新和技术改造再贷款支持1400余家企业获得贷款近700亿元。开展“千企万户大走访”，中小微企业和个体工商户获得贷款6742亿元。发布推动中长期资金入市、促进创业投资和股权投资、助力并购重组等多项政策，北交所上市公司288家、总市值超8600亿元。加强宏观政策取向一致性评估，建立市经济宣传工作机制，加强经济形势分析和政策解读。

有效需求持续释放。供需互促提振消费，加快国际消费中心城市建设，实施深化改革提振消费专项行动，获批国家消费新业态新模式新场景建设试点和国际化消费环境建设试点。统筹资金76.5亿元加力扩围以旧换新，带动实现销售额约650亿元。推动文商旅体融合，湾里、中海大吉巷等特色商业设施亮相，新设首店首次超千家，新增“北京礼物”306件；优化大型活动管理，举办北京电影生活节、中网和世界乒联中国大满贯、“鸟巢星光演出季”等各类大型群众性活动2295场、增长25.8%；上线全市景区购票服务平台，推出100余条漫步北京精品线路，小米汽车工厂等成为热门目的地，创新开行“大美中轴线观光巴士”，服务消费增长5%。入选现代商贸流通体系建设试点城市和陆港型国家物流枢纽承载城市。优化结构扩大投资，“3个100”市重点工程进展顺利，640个市区重大项目全部开工，固定资产投资增长5.5%，高技术产业投资增长40.1%，重点产业投资占比超3成;教育、卫生、养老等社会领域投资增长24.2%。市政府固定资产投资下达820亿元、120亿元用于支持商业航天等233个新动能项目；优化调整房地产相关政策，加快商品住宅周边配套设施承诺兑现，全年成交商品住宅用地181公顷。城市更新潜力释放,完成老旧小区改造1225个，老楼加装电梯869台、住宅电梯更新1007台。首农产业园等4单REITs项目上市发行，面向民间资本公开推介项目239个、总投资约2350亿元。

优势产业提质升级。先进制造业能级提升，集成电路先进产能建设和产业生态培育加速推进，多款新能源车型发布，一批国内外医药研发机构落户国际医药创新公园，6个创新药、28个创新医疗器械获批上市，全国首个跨国药企生物制剂原料药项目启动建设，规模以上工业增加值增长6.5%。建立未来产业投入增长机制，机器人“两会一赛”成功举办，全球首个具身智能机器人4S店开业；举办全球6G发展大会，建成6G小规模实验网，成立北京量子计算产业创新中心；北京未来数字空间创新试验区挂牌；朱雀三号可重复使用火箭首飞入轨并完成关键技术验证；新的脑机接口成果不断涌现。新增市级两业融合示范区3家、试点企业32家，清华国重基地两业融合示范园区8个全国重点实验室建成。

数字经济保持领先。出台建设数据要素综合试验区深化数据要素市场化配置改革实施意见；成立北京数据集团，数智北京创新中心投入运行；建成国家数据流通利用基础设施区域功能节点，市大数据平台新增共享公共数据5200余亿条、累计共享超3.1万亿条，数据流通利用增值协作网络累计上架4859个数据产品，北京大数据交易所场内交易额同比增长172%。人工智能关键生态建设进展明显，发布人工智能全栈自主生态众智FlagOS1.6，开源上线AI4S科研平台玻尔科研空间站，备案上线212款大模型，人工智能+医疗、制造、科学等应用中试基地在京落地；成立前瞻人工智能安全与治理研究院，发布灵御大模型安全攻防评估平台，数字经济增加值增长8.7%。

绿色发展成势见效。国家绿色技术交易中心揭牌并实现首批交易，全市有效绿色技术发明专利数量达6.9万件、领跑全国，D-阿洛酮糖获批新食品原料，解脂耶氏酵母蛋白获批新饲料原料。全国温室气体自愿减排交易市场开市，交易量突破800万吨、交易金额超5.7亿元；首批国家产品碳足迹认证试点启动；在京上市公司ESG报告披露率达68%。实施北京市可再生能源开发利用条例，发布氢能产业标准体系，国家氢燃料电池汽车质量检验检测中心竣工验收，11个新型储能试点项目加快推进，国内首个新蛋白科技创新基地投产。第五立面光伏应用和绿电进京项目加快建设，全年外调绿电440亿千瓦时以上，累计建成充电桩49万个、超级充电站1044座、换电站383座。举办全球能源互联网大会、全球能源转型大会、北京绿色发展论坛，一批绿色交流合作成果服务全国、走向国际。

（三）攻坚克难、统筹推进标志性改革举措落地见效，高质量发展动力活力有效激发

重点改革纵深推进。积极服务和融入全国统一大市场，北京城市副中心获批国家要素市场化配置综合改革试点。开展规范招商引资、市场准入壁垒清理等专项整治，公平竞争审查制度实现市区全覆盖，发布规范网络销售、直播带货领域不合理经营行为十项措施，制定防治平台“内卷式”竞争行为负面清单，引导头部平台企业签署有序竞争健康发展自律公约。制定市管企业服务首都战略发展实施意见，35家市级机关事业单位所属委托监管企业纳入统一监管，首都文化科技集团与出版集团、演艺集团、歌华传媒集团完成重组。成立首都民营企业家政策宣讲服务团，建立民营经济政策落实组织协调机制。加强涉企收费长效监管，清理拖欠企业账款19亿元，中小微企业政府采购占比近八成。稳妥实施新能源上网电价市场化改革。渐进式延迟法定退休年龄改革平稳落地。

“北京服务”优化升级。出台近50项优化营商环境条例配套政策措施，完成228项年度改革任务，非资金信托财产登记、破产企业财产快速解封等取得首创突破，简易注销和变更登记实现即时办结。发布第四批“高效办成一件事”清单，新增951个事项入驻统一申办受理平台，规范固定资产投资和工程建设领域审批程序，推进行政审批服务绩效改革和政务服务质效监测。“无事不扰”白名单企业达55万户，非现场检查量占比70.6%，月均现场检查量下降42.9%、扫码率100%，1000余项行政处罚纳入不予处罚事项清单。“京策”平台汇聚政策1693份，政策兑现事项1071个。7.7万余户经营主体“免申即享”实现自动信用修复15万次。为“服务包”企业提供服务事项7万项、企业诉求办结率九成以上。全市新设经营主体38万户、增长20.7%。

对外开放有序扩大。实施自贸试验区提升战略行动，7项案例入选国家最佳实践，推进数据跨境流动便利化综合配套改革，试行世贸组织电子商务协定，新增26家增值电信领域扩大开放试点企业，国际商事仲裁中心（北京）实体平台启用，连续4年在国家服务业扩大开放综合试点示范评估中位列第一。“北京市全球服务伙伴”新增12家外资企业，累计认定跨国公司地区总部284家，北京CBD全球商务区吸引力排名全球第6。亦庄综保区开关运作，中关村综保区发布“电子围网新范式”，天竺综保区罕见病药品进口额居全国首位。中亚班列正式开通，出台提升跨境贸易便利化水平政策，出口货物转运效率提升80%。成功举办第三届跨国药企北京行圆桌会、2025中德（欧）隐形冠军论坛和第二十八届北京·香港经济合作研讨洽谈会。共建“一带一路”直通车综合服务平台上线运行，国际法商融合示范区起步区建设启动，北京地区出口额增长3.8%。

（四）奋发有为、协同联动打造创新和产业生态，京津冀协同发展向广度深度拓展

非首都功能疏解坚定有序。接续实施疏整促专项行动，疏解提质一般制造业企业104家，开工建设北京中医医院新院区、北京儿童医院亦庄院区、北京急救中心、首都师范大学良乡校区二期和北京工业大学房山校区。治理违法建设2049万平方米，规范城市家具6.9万处，更新节能灯具14.15万套，整治提升燕莎桥等251座桥下空间，完成德胜门北等公交场站疏解，新增中心城区机动车停车位5万余个。铁路沿线绿化提升超330公里，火车站区环境改善、进出站流线优化，“最美进京第一印象”提升。服务保障中国中化、中国华能等一批中央企业迁入雄安新区，4所部属高校雄安校区开工，雄安新区中关村科技园新增入驻企业132家；东六环入地改造工程、石小路建成通车，北京通州站开通运营，首旅集团等市属国企迁入北京城市副中心，中国人民大学、北京服装学院通州校区5000余名学生入驻。

重点领域协同不断深化。召开京津冀党政主要领导座谈会，编制现代化首都都市圈空间协同规划及实施方案。加快京津合作示范区建设，北京理工大学新能源与高性能制造实验室入驻天津滨海—中关村科技园。京津冀国家技术创新中心在三地培育孵化硬科技企业140家，重点产业链卡点攻关突破36项关键核心技术，完成“六链”图谱更新和国家级先进制造业集群方案编制，成立京津冀先进制造业集群联盟，智能网联新能源汽车科技生态港签约42个项目，北京输出到津冀技术合同成交额996亿元、增长18.1%。扎实推进通州区与北三县一体化高质量发展示范区建设，白庙南北检查站完成改造；推动出台推进北京大兴国际机场临空经济区高质量发展意见，全国首个跨省市地块统一出让试点获批。京唐城际铁路、承平高速全线通车。开展秋冬季大气污染综合治理攻坚，加强密云水库全流域水源保护。出台京津冀自贸试验区内政务服务“同事同标”事项动态管理工作规则，京津冀晋在省级层面率先实现“信用代证”跨区域互认互通。

城乡区域发展更趋协调。聚焦平原新城功能定位和主导产业，“一区一策”精准赋能，市级出台20余项支持政策，推动实施百余个重点项目。制定“两园一河”、南中轴、奥林匹克中心区等重点区域高质量发展行动计划。首次开展生态系统调节服务价值和地区生产总值交换补偿。“百千工程”完成两批42个示范村、22个示范片区创建，举办世界农业科技创新大会和种业大会，国家农业科技创新港首批单体项目开工，北京农业人工智能与机器人研究院成立，自主研发的番茄育种固相基因芯片打破国外垄断，启动1500亩伏羲农场建设，粮食、蔬菜播种面积双增长。东西部协作和支援合作扎实推进，举办京疆经济合作洽谈活动，助力内蒙古自治区79个产业园区改造升级。

（五）用心用情、尽力量力推动民生福祉持续改善，城市生活品质不断提高

稳就业促增收协同发力。印发促进高质量充分就业实施意见，实施就业岗位开发与挖潜扩容计划，发布首批项目化培训指导目录，打造“一刻钟”就业服务圈，7.2万名就业困难人员实现就业，一生一策帮扶离校未就业毕业生，提供11.2万个高校毕业生就业岗位。本市城镇新增就业33万人。上调全市最低工资月标准和城乡居民基础养老金标准至2540元和998元。新就业形态人员职业伤害保障试点覆盖全部出行平台企业；3.4万本市农村劳动力就业参保。组织“安薪北京”系列专项行动，查实欠薪案件动态清零。

公共服务质效明显提升。推动制定北京市养老服务条例，新建50个区域养老服务中心、201个农村邻里互助养老服务点、7701张家庭养老床位、478个养老助餐点；稳妥实施育儿补贴和学前一年免费教育政策，新增普惠托位8897个。积极应对学龄人口达峰，推进新型集团化办学，试点跨学段贯通师资调配，新增中小学学位2.4万个；实施促进中小学生身心健康发展“20条”和“体育8条”，推动学生德智体美劳全面发展。争取中央支持在京高校扩大办学规模，高考录取率保持稳定。318家医疗卫生机构606项检查检验项目实现互认、200家二级及以上医疗机构接入电子病历共享应用系统，社区卫生服务中心实现儿科诊疗服务全覆盖；149家二级及以上医疗机构提供体重管理服务。构建新型“三大球”高质量赛事和青训体系，人均体育场地面积达到3.26平方米，成功申办2027年世界田径锦标赛。建设筹集保障性租赁住房6.7万套（间）、竣工各类保障房10万套（间）。试点面向青年人才推出1082套高质优价青年公寓。

城市治理更加智慧高效。轨道交通6号线南延、17号线中段和18号线开通，运营总里程达909公里，市郊铁路东北环线开工；累计开通通学、通医、通游公交线路352条；优化公交线路242条，公交与轨道50米内换乘比例达91%，完成50个轨道站点和40个学医景商重点区域非机动车停放秩序治理，提升61个轨道站点接驳能力。“双智”城市基础设施实现600平方公里连片覆盖；30项市级疏堵工程全部完成，东四环、西北四环大修及环境提升完工，打通53条断头路、建成24项超期工程，实现五环路以内和城市副中心交通信号灯实时调度控制，新增150条信号灯绿波带。出台进一步深化接诉即办改革意见，完成13个“每月一题”专项治理，开展治理类社区整治提升，市民服务热线诉求解决率97.3%、满意率97.7%，《您的声音》荣获第38届中国电影金鸡奖最佳纪录/科教片奖。久久为功抓好两个“关键小事”，规范更新5.75万个垃圾桶站，380个老旧小区引入市场化物业服务。

绿色宜居水平不断提高。深入实施“0.1微克”攻坚行动，推进结构、工程和管理三大领域“创绿减排”，蓝天成为常态；密云水库等集中式饮用水水源地保持水质Ⅱ类等级，动态消除劣Ⅴ类和黑臭水体，永定河入选全国母亲河复苏行动典型案例；削减受污染建设用地面积37万平方米。出台加强生态环境分区管控的实施意见，筑牢生态安全屏障。统筹实施绿化彩化立体化，建成花园城市示范街区10处、城市画廊20条，无界公园20个；“城市绿肺”温榆河公园全面建成开放、朝阳段获“环境可持续发展项目金奖”，南苑森林湿地公园形成万亩集中连片景观，一绿地区城市公园环实现闭合；10处郊野公园焕新升级，二绿地区郊野公园环主体构架基本形成，公园文化休闲、健身、商业等配套服务功能加快完善。新增绿道1000公里，累计建成永定河等400余公里滨水慢行通道，向公众开放宋庄蓄滞洪区等16处水域及水利设施空间，亮马河、坝河、凉水河等滨水空间成为打卡地。

安全发展能力稳步增强。全力应对“25·7”区域性大洪水等自然灾害，制定实施30条防汛避险救灾硬措施，扎实推进灾后恢复重建。深入开展安全生产治本攻坚行动，开展小切口专项治理，排查整改重大隐患5.7万余项。完成供热、燃气、供水、排水等老旧管线改造1399.9公里。健全食品安全全链条监管体系，74家校园餐供餐企业全部视频接入市场监管数字化平台。稳妥化解重点领域风险，坚决遏制新增隐性债务，持续打击电信网络诈骗等突出违法犯罪。