2025年12月31日，发改委和国家能源局联合发布《关于促进电网高质量发展的指导意见》（以下简称《意见》），为支撑新能源快速发展、构建新型电力系统、建设能源强国提供支撑，同时也为电网下一步的转型和发展指明方向。

作为“十五五”开局之年推出的纲领性文件，《意见》深刻把握了绿色转型与智慧电网融合建设的趋势，对“双碳”目标下电力系统建设、运行和管理提供了指导，标志着新型电力系统进入具体实施阶段。

一、出台背景

当前，我国能源结构正发生深刻的变革。《碳达峰碳中和的中国行动》白皮书指出，2024年我国煤炭消费占比降至53.2%，非化石能源消费占比增长至19.8%，且在2025年1-9月，新能源乘用车国产市场渗透率到达52.2%。

然而，随着风电、光伏等新能源装机占比的快速提升以及新能源产业的快速扩张，我国电网系统面临着消纳压力增大、市场机制不完善、电力安全可靠供应有待增强等一系列难题。在此背景下，为适应能源绿色低碳转型需要，支撑新能源大规模高比例发展，保障大电网运行安全和电力可靠供应，服务建设全国统一电力市场，满足人民群众高质量用电需求，国家特制定了《意见》，为构建新型电力系统提供指引。

二、具体措施

1.建设主配微协同的新型电网平台

《意见》提出加快主配微协同的新型电网平台建设，构建安全可靠、柔性可控、灵活高效、智慧融合的新型电网平台，具体来看：

（1）主干电网：筑牢安全屏障

主干电网被定位为电力安全保障的根本和全国统一电力市场的物理基础。《意见》提出优化“西电东送”格局，提升电网资源优化配置能力，特别是到2030年“西电东送”规模超过4.2亿千瓦，新增省间电力互济能力4000万千瓦左右。

这意味着未来特高压等跨省区输电通道的建设将更加注重效率与经济性，重点服务于“沙戈荒”、水风光等大型清洁能源基地的外送消纳，强化大范围的资源优化配置能力。

（2）配电网：支撑分布式新能源合理发展

随着分布式光伏、充电桩、新型储能的爆发式增长，配电网正面临从传统无源单向辐射网络向有源双向交互系统的根本性转变。《意见》提出加快构建新型配电系统，强化配电网承载多元化源荷开放接入与双向互动的能力。

这意味着对配电网的性化、智能化以及数字化水平提出了更高的要求。

（3）智能微电网：促进就地消纳能力

《意见》提出因地制宜建设智能微电网。发挥智能微电网的“自平衡、自调节、自安全”的功能，支持多元主体接入，融入终端用户绿色用能场景，促进新能源就近开发、就地消纳，提升偏远地区和电网末端供电可靠水平，实现灵活并网和离网运行。

这意味着智能微电网不仅能缓解新能源的就地消纳问题，还能在气候冲击时提供应急支撑，提升了电力系统的整体韧性和弹性。

2.构建适应新型电力系统的调度与市场机制

新型电网系统的建设与运行需要制度的支撑。《意见》从调度、监管等方面为新型电力系统建设提供了多项举措：

（1）构建“协同”的电网调度管理体系

面对多种电网形态、多元调度对象以及多种业态模式，传统的集中式调度模式已难以为继。《意见》提出构建适应高比例新能源和电力电子化的新型电力调度体系，推动电网调控模式从“以主干电网为主”向“主配微网协同”的转变，增强电力调度的灵活性和适应性。

这意味着未来的调度系统将更加依赖数字化、智能化手段，逐步建成网源运行协调、安全主动防御、资源市场配置、数智技术赋能的新型电力调度体系。

（2）完善价格监管规则

《意见》提出对以输送清洁能源电量或联网功能为主的工程，探索实行“两部制或单一容量制”电价；对新能源就近消纳等新业态，实行“单一容量制”电价。

这意味着补偿了电网为保障新能源接入和系统稳定所支付的成本，有利于引导电网企业进行必要的投资，缓解新能源消纳带来的系统性压力，为电网高质量发展提供经济激励。

3.强化技术攻关

《意见》明确强调促进新质生产力赋能电网发展，并列出了关键技术清单，为电网高质量发展提出针对性措施。在电网关键技术攻关方面，一方面，攻关主配微网协同规划与运行调度技术。另一方面，面向“沙戈荒”、水风光、高海拔、深远海等应用场景，攻关大容量柔性直流、新能源孤岛送出、低频输电等关键技术，试点100%新能源大基地远距离外送。在数字化智能化赋能方面，推进数字技术和数据要素融入电网业务，并结合量子通信、物联感知、5G-A/6G等先进技术发展，拓展电网领域应用场景。

这意味着电网将向智能化、数字化等方面演变，构建智能的电网平台，提高电网运行效率以及安全水平。

三、意义

《意见》精准回应了高比例可再生能源并网背景下电网结构固有形态与运行灵活性之间的结构性失衡，通过首次系统性地构建“主配微”协同规划与运行控制体系，旨在破解日益严峻的“源网荷储”时空错配与局部消纳瓶颈。《意见》的颁布，为新型电力系统的构建提供了兼具系统性、前瞻性与可操作性的顶层设计，通过强化电网作为能源资源配置枢纽平台的物理载体功能与市场机制交互作用，有效疏导了新能源消纳的结构性矛盾，并在保障主干电网安全稳定运行的前提下，显著提升了系统的整体韧性与适应性，从而为加快能源清洁低碳转型、实现“双碳”目标、建设能源强国奠定了坚实的物质基础与制度保障。