2026年开年以来，虚拟电厂赛道持续升温。

截至2026年2月，全国已有15个省份发布虚拟电厂参与电力市场实施细则，12省出台电力中长期交易配套政策，31省政策呈现"两极分化+中间均衡"格局，部分省份砸下真金白银补贴，部分省份收紧合规门槛，还有多数省份处于试点探索阶段。

今天，我们全面盘点31省虚拟电厂政策，聚焦"红利力度"与"合规强度"两大核心。

一、全国政策整体基调（2025-2026）：鼓励与规范并行，地方因地制宜

1. 国家层面：定目标、划边界，明确市场地位

国家发改委、能源局正式印发《加快推进虚拟电厂发展的指导意见》，确立四大核心导向，为31省政策制定划定框架。

一是明确主体地位

虚拟电厂与传统发电企业、售电公司享有平等市场地位，可独立参与中长期、现货、辅助服务等各类电力交易，彻底打破"非发电主体不得入市"的壁垒。

二是设定阶段目标

2027年建成成熟规范的管理机制，2030年实现商业模式多元化，全国调节能力突破5000万千瓦。

三是强调多元参与

鼓励民营企业等各类社会资本投身虚拟电厂投资、建设和运营，支持技术与模式创新。

四是坚守安全底线

将虚拟电厂纳入电力安全管理体系，明确接入调度、数据安全、应急响应等合规要求。

2. 31省政策三大梯队，差异显著

结合各地资源禀赋、电力供需情况，31省政策形成清晰的三大梯队，核心差异集中在补贴力度、准入门槛、监管强度三大维度：

第一梯队（红利型）

以东部负荷大省、新能源富集省为主，政策侧重补贴激励与试点扩容，降低入市门槛，抢占产业先机

第二梯队（合规型）

以直辖市、工业大省为主，政策侧重规范管理，抬高准入与监管门槛，防范市场风险

第三梯队（中性型）

以中西部多数省份为主，政策跟随国家基调，未出台专项补贴或从严措施，以试点探索、完善框架为主

二、红利TOP省份：补贴+试点双加持，这些省最值得布局

红利型省份的核心逻辑的是"以补贴换规模、以试点促发展"，重点聚焦广东、江苏、浙江、山东、四川五大省份，补贴力度、试点范围、市场化支持均处于全国前列，其中广东、江苏堪称"红利天花板"。

1. 头部红利省（3个）

（1）广东省：补贴覆盖全流程，市场化收益最丰厚

广东作为电力负荷第一大省，虚拟电厂政策力度持续领跑全国，形成"省级+市级"双重补贴体系，叠加市场化交易优势，收益渠道最多元。

补贴方面

广州明确出台三年专项补贴，虚拟电厂参与有功响应、无功调节、备用服务均可获得资金支持，其中车网互动实测中，每度电放电补贴最高达3.5元，车主与运营商实现双向受益。

深圳作为核心试点，补贴更精准：关键技术研发项目最高补贴1000万元，核心设备产业化项目最高1500万元，存量直流公共快充站智能化改造最高500万元。

准入与市场化方面

广东门槛极低，单个交易单元调节能力≥1MW、持续响应≥1小时即可入市，无需高额注册资本。同时，明确虚拟电厂可参与绿电交易，实现"电能量+环境价值"双重收益，2025年7月已完成国内最复杂车网互动实测，聚合53个充电站、163个V2G充电桩。

（2）江苏省：试点扩容最快，商业模式最丰富

江苏2025年12月出台《关于促进我省虚拟电厂高质量发展的通知》，明确到2030年调节能力突破500万千瓦，试点项目达100个，政策支持覆盖全产业链。

补贴方面

地方差异化补贴力度突出：苏州工业园区补贴模式转为"按放电量补贴"，标准0.3元/度，期限3年；南京江北新区保留2024年并网项目0.15元/度补贴，徐州对整村开发模式给予初装奖励。

试点与市场化方面

江苏构建"省级+市县级+园区级"三级管理体系，重点打造苏州市综合智慧零碳电厂、江宁开发区能碳虚拟电厂等标杆项目。同时，允许虚拟电厂跨区域参与交易，灵活调用资源实现"低买高卖"，还鼓励拓展碳交易、能源托管等综合服务，拓宽收益渠道。

准入方面

负荷聚合类虚拟电厂调节能力≥2MW即可入市，注册资本建议不低于500万元，履约保证金最低50万元，大幅降低企业门槛。

（3）浙江省：绿电红利突出，区域协同发力

浙江紧跟广东、江苏步伐，政策侧重"新能源消纳+区域协同"，补贴向绿电聚合倾斜，同时纳入12省电力中长期交易细则，交易机制更灵活。

补贴方面

对聚合分布式光伏、分散式风电的虚拟电厂，给予额外绿电消纳补贴，具体标准结合区域新能源占比动态调整，最高可达0.2元/度。

市场化方面

明确虚拟电厂可按分时段申报电量，形成个性化合同曲线，匹配灵活调节特性，同时支持参与跨省跨区交易，与江苏、安徽等省份实现资源联动，提升收益空间。

2. 中等红利省（2个）：试点先行，补贴适度倾斜

（1）山东省：工业负荷优势明显，技术补贴发力

山东作为工业大省，可调节工业负荷丰富，政策重点聚焦工业虚拟电厂试点，补贴向技术能力倾斜，准入门槛略高于广东、江苏。

准入方面

虚拟电厂总调节能力≥5MW、持续响应≥1小时方可入市，要求自有监控平台并通过能力测试，确保资源"真可调、能响应"。

补贴方面

对通过技术能力测试、接入省级调度系统的虚拟电厂，给予一次性建设补贴，同时对工业负荷聚合项目，按调节能力给予每年每千瓦50-80元的运营补贴，期限2年。

（2）四川省：中西部标杆，试点扩容加速

四川作为中西部唯一出台明确发展目标的省份，2026年力争虚拟电厂调节能力达200万千瓦，占全省最大用电负荷的3%左右，成都高新区虚拟电厂入选国家示范项目。

补贴方面

对国家示范项目、省级试点项目给予一次性奖励，同时鼓励虚拟电厂聚合水电、光伏资源，参与新能源消纳，给予消纳补贴。

准入方面

适当放宽门槛，贴合中西部资源实际，鼓励充电设施、工业园区负荷参与聚合，推动广元铝产业园等项目结合虚拟电厂技术，向零碳园区转型。

3. 红利省份共性特点，把握核心机遇

梳理五大红利省份政策，可总结出三大共性，也是企业布局的核心抓手：

1 补贴覆盖全流程

从技术研发、设备改造、项目建设到运营调度，均有针对性补贴，降低企业前期投入

2 市场化机制完善

明确虚拟电厂入市资格，支持参与各类电力交易，拓展多元收益渠道

3 试点导向明确

打造标杆项目，鼓励模式创新，对民营企业开放度高，各类社会资本均可参与

三、合规从严省份：准入+监管双收紧，这些红线不能碰

与红利省份相反，合规型省份的核心逻辑是"先规范、后发展"，重点聚焦北京、上海、天津、重庆四大直辖市，以及湖北、河南等工业大省，通过抬高准入门槛、强化监管力度，防范市场无序发展，其中北京、上海合规要求最严格。

1. 头部从严省（2个）：准入苛刻，监管无死角

（1）北京市：准入门槛最高，监管最细化

北京作为首都，电力安全要求极高，虚拟电厂政策以"合规优先"为核心，准入门槛、监管强度均居全国首位，堪称"合规天花板"。

准入方面

明确虚拟电厂运营主体须为独立法人，注册资本不低于1000万元，同时需取得售电公司资质，聚合资源总调节能力≥10MW，且单个资源需具备可观、可测、可调、可控能力。

监管方面

实行"月度监测、季度评估、年度考核"机制，要求虚拟电厂实时上传调度数据，数据造假、响应不及时将面临高额罚款，情节严重者直接取消入市资格。

数据安全要求

北京对数据安全要求极高，虚拟电厂需落实网络安全防护要求，确保数据源头加密、防篡改，纳入电力安全应急模拟演练，明确应急响应责任。

（2）上海市：市场化与合规并重，退出机制严格

上海虚拟电厂政策侧重"规范交易、严控风险"，准入门槛仅次于北京，同时强化交易监管与退出机制，确保市场有序运行。

准入方面

运营主体需完成电力交易机构注册，具备完善的调度系统和专业运营团队，聚合资源需通过调节能力测试，总调节能力≥8MW，且同一资源不得同时加入多个虚拟电厂。

监管方面

重点监控虚拟电厂交易行为，禁止恶意套利、哄抬价格，明确交易结算规则，要求虚拟电厂缴纳500万元履约保证金，用于承担交易违约责任。

退出机制方面

明确虚拟电厂若连续2个季度考核不合格、未按要求完成调度响应，将强制退出市场，且3年内不得重新申请入市，同时记入信用黑名单。

2. 中等从严省（4个）：门槛适度抬高，监管重点突出

天津、重庆、湖北、河南四大省份，合规要求介于头部从严省与中性省之间，重点聚焦准入规范与核心监管，未设置过于苛刻的注册资本要求，但红线清晰。

天津

要求虚拟电厂完成合规备案，聚合资源总调节能力≥6MW，明确技术标准，强化接入调度管理，定期开展安全检测

重庆

需完成电力交易机构注册，符合信用管理要求，缴纳履约保证金，重点监管数据传输与调度响应，禁止重复聚合资源

湖北

纳入12省电力中长期交易细则，明确虚拟电厂分类管理，要求发电类参照新能源场站、负荷类参照售电公司执行合规标准，强化交易结算监管

河南

结合本地工业负荷特点，要求虚拟电厂具备完善的应急响应机制，接入省级调度系统，重点监管工业负荷聚合的合规性，防范负荷中断风险

3. 合规省份红线汇总，这些行为绝对不能碰

无论何种从严程度，合规省份均明确以下4条红线，企业布局需重点规避：

1 无资质入市、虚假注册，或未取得售电资质开展购售电业务

2 资源重复聚合、调节能力造假，未通过能力测试擅自入市

3 数据造假、未按要求上传调度数据，违反网络安全与数据安全规定

4 交易违约、恶意套利，或应急响应不及时，影响电力系统安全

四、政策总结与2026年布局建议

1. 31省政策核心总结

截至2026年2月，31省虚拟电厂政策已形成"国家定基调、地方分梯队"的格局，核心差异源于各地电力供需、资源禀赋和产业定位：

红利端

广东、江苏、浙江、山东、四川五大省份

补贴力度大、市场化机制完善、准入门槛低，适合民营企业、中小企业布局，优先聚焦试点项目和补贴申报

合规端

北京、上海、天津、重庆、湖北、河南六大省份

准入严、监管细，适合具备雄厚资金、技术实力和合规能力的大型企业布局，重点突破技术测试和合规备案

中性端

其余20省（如河北、安徽、湖南等）

政策以试点探索为主，无明显红利或合规压力，适合观望布局，重点关注地方试点申报机会（如河北2026年1月已启动第一批试点申报）

2. 2026年企业布局核心建议

结合当前政策动态和市场趋势，给企业布局提出3点核心建议，兼顾机遇与风险：

1 精准选省，规避合规风险

优先选择红利型省份布局前期项目，降低投入成本；若布局合规型省份，需提前梳理准入要求，完善技术和合规体系，避免触碰红线

2 聚焦核心场景，抢占收益先机

红利型省份重点布局车网互动、绿电聚合、工业负荷聚合等场景（如广东、江苏的车网互动项目），合规型省份重点布局调度响应和综合能源服务，拓宽收益渠道

3 紧跟政策动态，及时调整布局

2026年是地方政策细化大年，多数中性省份将逐步出台专项细则，需持续关注各地政策更新，及时调整布局策略，把握试点申报和补贴申报机会

结语

虚拟电厂作为新型电力系统的核心组成部分，政策红利与合规要求并存。随着国家目标的推进和地方政策的细化，2026年将成为虚拟电厂规模化发展的关键一年，要精准把握各地政策差异。