3月4日-5日，2026年全国政协十四届四次会议和全国人大十四届四次会议分别在北京召开。国务院总理李强代表国务院，向十四届全国人大四次会议作政府工作报告。

国务院总理李强在政府工作报告中介绍，过去一年，我国加快重点行业绿色低碳转型。第一批“沙戈荒”新能源基地项目基本建成投产，新型储能装机规模超过1.3亿千瓦，非化石能源消费占比达到21.7%。宣布应对气候变化2035年国家自主贡献目标，充分展现负责任大国担当。

国务院总理李强表示，根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，国务院编制了《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，提交大会审查。

主要目标指标中提出：绿色低碳方面，围绕降碳减污、生态环保等提出5项指标。其中，根据国家自主贡献目标，提出单位国内生产总值二氧化碳排放累计降低17%，继续推动重点领域绿色低碳转型。安全保障方面，围绕粮食、能源生产能力提出2项指标，着力夯实国家安全重要基础保障。

重大战略任务中提出：着眼建设美丽中国，持续深入推进污染防治攻坚和生态系统优化，加快形成绿色生产生活方式，确保碳达峰目标如期实现。

重大工程项目中提出：构建现代化基础设施体系方面，围绕国家综合立体交通网、新型能源体系、新型基础设施、对外开放平台等提出23项工程。推动绿色低碳转型方面，围绕碳达峰碳中和、环境质量提升、生态保护修复提出18项工程。

可以说，能源电力行业既承载着中国经济稳增长的“压舱石”使命，也肩负绿色转型的“排头兵”角色。站在“十五五”开局之年，今年全国两会将围绕“十五五”规划纲要（草案）、能源电力行业的高质量发展、构建新型能源体系、纵深推进全国统一电力市场、构建绿色低碳发展体系等核心议题展开广泛讨论。

在此背景下，我们梳理出能源电力行业十大发展趋势，并结合今年两会中储能相关提案、政策与地方实践，以供业界参考。

趋势一：能源强国建设由战略愿景向系统行动转化

趋势描述：党的二十届四中全会提出“建设能源强国”，2026年两会将讨论如何将战略目标分解为可操作的政策、指标与区域任务。重点包括优化能源供给结构、强化能源基础设施建设、提升能源安全保障能力。

储能观察：全国政协委员、中国科学院理化技术研究所研究员张振涛表示，大规模长时储能是新能源高渗透下电力系统稳定性的“压舱石”，建议通过差异化容量电价等激励政策推动长时储能装机提升，为能源强国建设提供系统支撑。

趋势二：能源投资结构优化与新型基础设施配套

趋势描述：2026年能源投资从规模驱动向结构优化转变，重点布局新型电力系统、大型风光基地、特高压通道、核电与海上风电，同时加快储能、氢能等绿色能源投资。

储能观察：此前有多地政府工作报告中提出储能与新能源项目一体化建设，如山东推动绿电直连与储能一体化，提升投资效益；江苏强调储能在新能源消纳与市场交易中的作用。

趋势三：新能源供给“双轮驱动”——扩量与提质并行

趋势描述：在可再生能源快速发展基础上，未来五年新能源发展将兼顾“量的扩张”与“质的提升”，提高新能源对化石能源的可靠替代能力，加快储能、调节资源建设，使新能源既“立起来”又“靠得住”。

储能观察：张振涛委员强调储能在新能源消纳中的关键作用，提出将长时储能纳入系统规划，以提升新能源对电网的支撑能力。

趋势四：全国统一电力市场从制度设计向实质运行

趋势描述：中央印发《完善全国统一电力市场体系实施意见》，明确未来5-10年市场完善方向，包括容量定价、调节服务市场化等。全国统一电力市场建设将激发资源配置效率和市场活力。

储能观察：储能将参与辅助服务市场、容量市场等环节，其市场化机制与价格激励成为委员建言热点。长时储能和电网调峰储能的参与方式将直接影响全国统一电力市场运行效率。此前在山西省的政协提案中，有委员指出本省在电力市场改革试点中的储能容量机制不完善，呼吁完善相关容量机制，以提升储能参与电力市场公平性与激励效果。

趋势五：能源未来产业成为技术创新与增量驱动力

趋势描述：未来能源产业将以氢能、智能储能、新型电网装备等新兴产业为核心，推动传统能源绿色转型和新能源高质量发展。地方政府已提出建设绿色产业集群和未来能源技术研发基地。

储能观察：全国人大代表、江苏省代表张超建议加快新型储能与氢能技术试点示范，完善人才与技术配套，推动储能产业链与新能源产业协同发展。全国人大代表、天津大学讲席教授杨全红因长期关注“储能”，将新型储能电池形容为“超级充电宝”，并致力于推动储能技术更轻、更安全、更持久、更经济的发展方向。

趋势六：算电协同成为能源数字化融合新赛道

趋势描述：“东数西算”等战略推进算力与电力协同优化，算电协同成为系统级能源新基建。

储能观察：地方政协报告显示，青海、贵州、江苏等省份正在推进算电协同示范区建设，储能系统将支持数据中心绿电消纳，为数字经济能源转型提供关键支撑。

趋势七：碳排放双控制度全面落实

趋势描述：我国从能耗双控向碳排放双控制度转型，完善碳统计、核算、地方考核及企业碳管理体系，实现绿色低碳发展由“控量”向“提质”转变。

储能观察：储能在碳排放双控下成为灵活调节资源，有助于新能源消纳和碳达峰、碳中和目标实现。多位代表委员建议完善储能参与碳交易与绿色标准体系的政策设计。全国人大代表、刘汉元长期围绕储能与新能源发展提出一系列建议。在今年的两会中，他将继续建言相关内容，并在历年提案中涉及推动多种储能建设、促进低碳能源体系等议题。

趋势八：优化产能布局，促进行业高质量发展

趋势描述：此前储能有低水平重复建设和恶性竞争现象限制行业发展。未来五年政策将引导市场向技术创新、品牌建设和高质量竞争方向发展。

储能观察：委员建议优化储能产能布局、完善市场准入与退出机制，避免低端产能过度扩张，让市场价格更准确反映供需与成本。

趋势九：扩大绿电消费，构建绿色能源体系

趋势描述：推动绿色生产与消费体系建设，提升工业、交通、城乡建设等领域绿电使用比重。绿电市场机制和激励政策将成为重点。

储能观察：储能作为绿电消纳和峰谷调节工具，参与绿电直连及绿色园区建设，成为推动绿色消费落地的关键环节。全国政协委员、正泰集团董事长南存辉在两会提案中聚焦绿色低碳与机制创新，提出了包括完善绿电直连政策体系、推动深远海风电发展和零碳园区建设等议题。其提案虽不完全聚焦储能，但涵盖了绿电市场与电力装备碳足迹管理体系建设等与储能参与电力市场、提升系统灵活性相关的制度措施。

趋势十：民营资本深度参与能源体系构建

趋势描述：民营经济在能源领域的投资活力持续增强，尤其在新能源、储能、绿色基础设施领域。政策支持民营资本进入新型基础设施和新质生产力领域。

储能观察：地方政协报告显示，浙江、江苏等省支持民营企业参与储能及新能源项目建设，鼓励参股海上风电、核电等重大项目，激发民营资本“敢投、愿投、能投”。

结语

上述能源电力行业十大发展趋势，涵盖了制度变革、市场机制、技术创新、产业布局与绿色生态体系等维度，结合今年两会储能相关提案和地方实践，可以看出储能已经成为新型电力系统建设的核心环节之一。

截至目前，今年全国两会涉及储能的发声和关注点主要包括围绕长时储能技术推进调峰调频能力提升的提案；与绿电、能源装备体系建设关联的机制提案（如绿电直连、电力市场机制创新等）；地方政协与委员提出的制度完善建议，如储能容量机制等市场制度问题等。

在能源体系、产业创新与市场机制改革等多个议题中，清晰可见储能作为技术支撑与经济增长点的交叉诉求，例如将储能与氢能、新型产业融合、与市场化改革结合提出建议。未来五年，储能无疑将成为新能源消纳、市场化改革、绿色低碳和能源强国建设的关键支撑力量。