9月24日，联合国气候变化峰会24日在纽约联合国总部举行，国家主席习近平发表视频致辞，宣布了中国新一轮国家自主贡献：

到2035年，中国全经济范围温室气体净排放量比峰值下降7%-10%，力争做得更好。非化石能源消费占能源消费总量的比重达到30%以上，风电和太阳能发电总装机容量达到2020年的6倍以上、力争达到36亿千瓦，森林蓄积量达到240亿立方米以上，新能源汽车成为新销售车辆的主流，全国碳排放权交易市场覆盖主要高排放行业，气候适应型社会基本建成。

这是《巴黎协定》达成十周年和中国“双碳”目标宣示五周年之际，中国做出的新承诺，既为全球气候治理注入强大动力，也为未来十年中国全面绿色转型划定了航向，可以说是“意义重大、任重道远”。

对于全球气候治理而言，中国的国家自主贡献意义重大，体现在三个层面：

其一，《巴黎协定》遭受单边主义破坏，亟需一个有影响力的大国“hold住场面”。

十年前，中美两国的良好合作是达成《巴黎协定》的关键。但美国总统特朗普上台后，两次宣布退出《巴黎协定》，并发起了浩浩荡荡的“反绿”运动。在9月23日联合国大会开幕式上，特朗普还炮轰“气候变化是有史以来最大的骗局，联合国对气候变化做出的所有预测都是错误的”。

值此危难之际，中国宣布新一轮国家自主贡献，应对气候变化再加码，既维护了联合国的权威，又发挥了负责任大国的作用。

其二，国家自主贡献提交严重滞后，亟需一个有号召力的大国“率先垂范”。

《联合国气候变化框架公约》第二十一次缔约方大会（COP21）通过的《巴黎协定》规定，各国应制定、通报并保持其“国家自主贡献”，通报频率是每五年一次，前两次分别是2015年、2020年，2025年是第三次。

本来2月10日是《巴黎协定》签署国提交2035年国家自主贡献的截止日期。但据报道，在195个缔约方中，仅有13个国家按时提交。第30届联合国气候变化大会（COP30）将于11月在巴西召开，成为国家自主贡献提交的最后期限。

值此关键时刻，中国宣布新一轮国家自主贡献，以实际行动助力全球气候治理，为即将召开的气候大会奠定了基础。

其三，全球气候治理步入“深水区”，“中国方案”送上“定心丸”。

能源是温室气体排放的最主要来源，也是推进绿色低碳转型的主战场，第29届联合国气候变化大会（COP29）达成了“逐步减少对化石燃料依赖”共识。

中国是二氧化碳排放最大国，通过发展可再生能源和新能源汽车，全力完成自身减排目标的同时，也向全球各国提供了大量绿色产品和低碳技术。截至2024年底，中国可再生能源装机规模超过发电总装机的一半，新能源汽车渗透率超过40%。还向全球提供了60%的风电设备、70%的光伏组件设备，同时推动全球风电和光伏发电成本分别下降超过60%和80%。这对全球范围内的能源转型尤其是面临资金和技术双重挑战的发展中国家极其重要。

对于中国绿色转型而言，中国的“第三目标”任重道远，难度有多大？我们逐条分析：

——到2035年，中国全经济范围温室气体净排放量比峰值下降7%-10%，力争做得更好。

首先，明确下“全经济范围温室气体”的涵义。

众所周知，我国设定的“2030年碳达峰”目标仅包括二氧化碳一种气体。

《京都议定书》以及修订案确定的温室气体除了二氧化碳，还有甲烷（CH4）、氧化亚氮（N2O）、氢氟碳化物（HFCs）、全氟碳化物（PFCs）、六氟化硫（SF6）和三氟化氮（NF3）六类。

从来源看，二氧化碳主要产生于化石燃料的燃烧，而其他气体则主要产生于农业、工业、化石燃料开采以及产品使用等，如甲烷主要来自于油气开采及农业种植、氧化亚氮主要来自于农业氮肥施用及硝酸/己二酸生产、氢氟碳化物主要来自于制冷剂及灭火剂、六氟化硫主要来自于高压开关设备等。

因此，全经济范围既包括了能源行业，也涵盖了农业、工业等行业；温室气体既包括二氧化碳，也涵盖了甲烷、氧化亚氮等气体。

这与我国温室气体管控的思路是一致的，即“先二氧化碳，后非二氧化碳”，我国也先后印发了《甲烷排放控制行动方案》、《工业领域氧化亚氮排放控制行动方案》。

然后，分析下指标完成的难度。

一是指标的性质。与前两次国家自主贡献的“强度指标”不同，新一轮国家自主贡献首次提出了具体的“总量指标”：至少下降7%，这与“碳达峰后，实施以总量控制为主、强度控制为辅的碳排放双控制度”（国务院办公厅《加快构建碳排放双控制度体系工作方案》）保持一致。

二是指标的难度。二氧化碳排放2030年达峰就要付出艰苦的努力，全经济范围温室气体达峰更是“难上加难”。现在峰值还没有最后确定，到2030年峰值确定后，全口径温室气体都要下降7%-10%，这需要全社会、全行业的努力。

——非化石能源消费占能源消费总量的比重达到30%以上

《中共中央 国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》提出，到2030年，非化石能源消费比重达到25%左右；到2060年，非化石能源消费比重达到80%以上。新一轮国家自主贡献补上了“2035年非化石能源消费比重达到30%以上”的目标。

来源：国家统计局

2024年，我国非化石能源消费占比为19.8%，“十四五”前4年非化石能源消费比重年均提高0.97个百分点。要实现2030年、2035年非化石能源消费占比25%、30%，年均分别提高0.86个、0.93个百分点。

可见，完成起来有些难度，但还是能完成的。

这需要大幅减少煤炭、石油的使用量，同时增加绿色氢、氨、醇，可持续航空燃料、生物质能和地热能等其他清洁能源的替代。

——风电和太阳能发电总装机容量达到2020年的6倍以上、力争达到36亿千瓦。

《中共中央 国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》提出，到2030年，风电、太阳能发电总装机容量达到12亿千瓦以上。新一轮国家自主贡献确定的2035年装机目标，刚好是2030年目标的3倍。

来源：国家统计局

2024年，我国风电和太阳能发电总装机容量达到14.07亿千瓦，是2020年（5.35亿千瓦）的2.6倍，提前6年实现了目标，“十四五”前4年风电和太阳能发电总装机容量年均增长27.3%。要实现2035年风电和太阳能发电总装机容量达到2020年的6倍以上、力争达到36亿千瓦，年均分别需提高7.8%、8.9%。

以中国风电和光伏的产业能力，这个指标完成起来难度不大。截至今年8月，风光装机总量已高达16.9亿千瓦。也就是在剩下10年，平均每年新增2亿千瓦左右。其实，2025年上半年就新增了2亿千瓦。

——森林蓄积量达到240亿立方米以上

《中共中央 国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》提出，到2030年，森林蓄积量达到190亿立方米。

2024年，我国森林蓄积量达209.88亿立方米，提前6年实现了目标，相比2020年（175.6亿立方米）增加34.3亿立方米。要实现2035年森林蓄积量达到240亿立方米以上的目标，11年只需增加30亿立方米。

可见，完成起来难度不大。

——新能源汽车成为新销售车辆的主流

《新能源汽车产业发展规划（2021—2035年）》提出，到2025年，新能源汽车新车销售量达到汽车新车销售总量的20%左右；力争经过15年的持续努力，纯电动汽车成为新销售车辆的主流。这与新一轮国家自主贡献目标基本一致。

事实上，2022年我国新能源汽车渗透率就达到了27.6%，提前三年实现了2025年目标。

对于2035年目标，新能源汽车成为新销售车辆的主流，也就是说渗透率要达到50%以上。

中国汽车工业协会的统计数据显示，2024年，我国新能源汽车新车销量1286.6万辆，达到汽车新车总销量的40.9％，其中纯电动汽车占比60%。

近年来，插混车增长迅速，我想这是新一轮国家自主贡献用“新能源汽车成为新销售车辆的主流”代替“纯电动汽车成为新销售车辆的主流”的原因。

可见，完成起来难度不大。

——全国碳排放权交易市场覆盖主要高排放行业

中国的碳排放主要集中在发电、钢铁、建材、有色、石化、化工、造纸、航空等八大行业，温室气体排放量占全国总量的75%左右。

全国碳市场自2021年7月开市以来，发电成为首批纳入行业，2025年又纳入了钢铁、水泥、铝冶炼三个高排放行业。

日前，中共中央办公厅、国务院办公厅发布的《关于推进绿色低碳转型加强全国碳市场建设的意见》，提出“到2027年基本覆盖工业领域主要排放行业”。

可见，完成起来没有难度。

——气候适应型社会基本建成

2022年6月，生态环境部、国家发改委、科学技术部等17部门联合印发的《国家适应气候变化战略2035》，提出“到2035年，气候适应型社会基本建成”。

2024年7月，党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》，将“完善适应气候变化工作体系”列为健全绿色低碳发展机制的重要内容。此后，国家疾控局等13部门还出台了《国家气候变化健康适应行动方案（2024—2030年）》。

有目标，有方案，这个指标完成起来也没有难度。