前言

“双碳” 目标之下，中国能源转型直面传统依赖与安全挑战。本章聚焦能源结构变革，解析双碳与能源安全的核心关联，探寻转型破局之路。

1.传统能源依赖与低碳转型的核心矛盾

中国能源转型进程中，传统能源依赖与低碳发展目标之间的张力日益凸显。我国的能源结构长期以煤炭为主导，呈现“富煤、贫油、少气”的典型特征。截至2025年，化石能源消费占比预计仍高达79%，其中煤炭占52%，石油和天然气分别占17.5%和9.5%。2022年全国仍有24个省份将煤炭列为支柱产业，涉及就业人口超过2000万。这种结构性依赖源于工业化阶段的路径锁定：重化工业占能耗总量的70%以上，且煤炭价格优势使其在电力、钢铁、建材等领域难以替代。

然而，这种长期形成的传统能源体系，在可持续发展要求下面临着三重结构性压力的严峻挑战：

一是环境硬约束持续强化。能源活动作为最主要的碳排放源，贡献了全国八成以上的二氧化碳排放，其中煤炭燃烧产生的排放占比超过七成。在“双碳”目标下，严峻的碳排放形势已成为能源发展的刚性约束。同时，国内资源环境承载力逼近极限，华北、西北等能源基地水资源短缺问题尤为突出。

二是能源安全风险日益凸显。我国原油对外依存度长期高于70%，天然气对外依存度超过40%，关键能源资源的进口集中度和运输通道风险双双高企。近年来国际地缘冲突频发，进一步放大了能源供应中断和价格剧烈波动的潜在风险，对国家能源安全构成持续压力。

三是全球低碳转型形成倒逼机制。在国际碳中和共识深化的背景下，欧盟碳边境调节机制（CBAM）等绿色贸易壁垒逐步落地，使我国钢铁、铝、化肥等高碳产品出口面临额外成本。国际资本加速从化石能源领域撤资，进一步压缩了传统能源的发展空间。而技术窗口期稍纵即逝，我国光伏、储能等产业链优势亟待转化为能源系统重构的实际动能。

面对这些交织叠加的挑战，未来5-10年成为中国能源转型的关键窗口期，亟需通过"技术创新+制度创新"的双轮驱动，系统破解传统能源依赖的结构性矛盾。

2.双碳战略的实质：重构国家能源安全体系

实现碳达峰、碳中和目标，本质上是关乎国家能源安全的战略抉择。当前我国原油、天然气对外依存度依旧很高，能源供应高度依赖地缘政治复杂的国际市场和关键运输通道。若遭遇极端地缘政治冲突或国际制裁等风险，导致能源供应中断，以化石能源为基础的传统工业体系将面临系统性冲击。因此，能源结构转型已非单纯的环境议题，而是保障国家经济安全和产业稳定的必然要求。为破解这一安全困局，构建自主可控的能源体系已成为核心战略，其路径需从以下三方面协同推进：

• 能源自主是安全体系的根基。过度依赖外部供给始终是国家安全的重大隐患，大力发展风电、光伏等可再生能源是降低进口风险的关键。以西北地区荒漠光伏基地配合特高压外送通道的建设为例，它不仅是清洁能源的规模化利用，更是构建自主可控能源供应体系的关键举措。

• 在提升自主能力的同时，构建具备韧性的新型能源系统是抵御风险的核心保障。到2025年，新型储能装机预计突破1.3亿千瓦，这些灵活性资源既能保障新能源消纳，又能在地缘冲突或极端天气等危机下维持系统稳定。2022年四川旱情期间，多元储能系统配合跨省输电，成功缓解了水电出力骤降带来的供电危机，证明了能源体系韧性对国家安全的重大意义。

• 推动国际能源合作范式创新也至关重要。当前通过“一带一路”绿色能源合作，在中亚、东南亚等地建设大型风光电站，不仅推动技术输出，更是在构建多元化的供应网络，减少对单一通道的依赖。同时，积极参与全球碳市场机制建设，有助于在应对碳边境调节机制（CBAM）等规则时争取主动权，避免绿色贸易壁垒冲击我国能源安全。

推动上述转型需要循序渐进的实施路径，短期通过煤电灵活性改造保障系统稳定，中长期则依靠绿氢、核电等零碳能源实现深度替代。在政策层面，需完善碳市场、绿电交易等机制，使能源价格充分反映安全价值和环境成本，最终建成“低碳引领、安全托底”的现代能源治理体系。

结语

双碳转型本质是能源安全体系重构。以创新为驱动，筑牢自主根基、强化系统韧性、深化国际合作，方能建成低碳安全的现代能源体系，把握发展主动。