欧洲船东协会（ECSA）近日发布研究报告，对航运业纳入欧盟碳排放交易体系（EU ETS）后，为欧盟及欧洲各国财政带来的收入进行了系统测算。

根据该研究，若以每吨二氧化碳100欧元的碳价作为基准情景，航运业每年通过EU ETS向欧盟及欧洲各国预算贡献约90亿欧元。即便按照85欧元/吨的较低碳价情景测算，航运业年度贡献仍达到约76.5亿欧元。

在国家财政层面，ECSA测算显示，在100欧元/吨碳价情景下，航运纳入EU ETS每年为欧洲各成员国带来的新增国家收入合计约77亿欧元；在85欧元/吨情景下，这一数字约为66亿欧元。

按照100欧元/吨碳价测算，德国获得的年度收入最高，约为16.67亿欧元。其后依次为波兰约9.72亿欧元、意大利约7.87亿欧元、西班牙约7.12亿欧元、法国约4.65亿欧元、希腊约4.42亿欧元、捷克约3.76亿欧元、罗马尼亚约3.57亿欧元、荷兰约2.79亿欧元、保加利亚约2.01亿欧元。

按照ECSA报告采用的测算口径，这组数字反映的是航运纳入EU ETS后，各成员国一般ETS拍卖收入中可归因于航运业的新增部分。船公司购买并清缴欧盟碳配额后，资金进入整个EU ETS碳市场；成员国财政收入则通过欧盟配额拍卖和分配机制形成。

航运自2024年1月1日起正式纳入EU ETS。根据现行规则，所有挂靠欧洲经济区港口、5000总吨以上、从事货物或旅客商业运输的船舶均被纳入体系。欧洲经济区内部航程排放按100%计入，船舶在欧洲经济区港口靠泊期间排放按100%计入，欧洲经济区与非欧洲经济区港口之间航程排放按50%计入。

EU ETS对航运业采取分阶段实施机制。2024年排放需按40%比例清缴配额，2025年为70%，从2026报告年度起，航运企业需要就EU ETS覆盖范围内的100%排放清缴配额。同时，自2026年起，甲烷和氧化亚氮排放也被纳入计算；2027年起，海工船也将被纳入体系。

ECSA报告指出，2024年航运企业在EU ETS范围内申报的核证排放量约为9000万吨。若这一排放水平基本稳定，从2026年起，航运业每年大约需要清缴9000万份欧盟碳配额。按100欧元/吨碳价计算，这对应约90亿欧元年度成本；按85欧元/吨计算，也对应约76.5亿欧元。

欧洲船东协会此次发布研究的重点，是呼吁欧盟和成员国将相关收入更多用于航运能源转型。

ECSA指出，虽然EU ETS要求欧盟成员国将ETS收入用于气候行动和能源转型，海运脱碳也被明确列入可支持范围，但目前并没有强制要求成员国将一定比例收入专项用于航运业。根据欧盟委员会2025年碳市场报告，各成员国过去用于工业脱碳的国家ETS收入比例约为5%。在航运领域，除法国和爱沙尼亚等少数国家外，大多数成员国尚未为航运脱碳设立专门的ETS收入安排。

这也是欧洲船东当前最关注的问题。航运业正在通过EU ETS贡献数十亿欧元收入，但清洁燃料、船舶低碳技术和绿色基础设施仍面临巨大资金缺口。

ECSA表示，目前航运可持续燃料平均价格仍约为传统燃料的4倍。仅欧洲航运能源转型，每年投资需求就约为400亿欧元。与此同时，欧洲船东已经在船队端进行了大量投入，目前欧洲船东占全球可持续燃料动力船舶订单的44%。但在燃料供应端，欧洲仅占全球可持续燃料产量的约10%，其中用于海运的比例不足5%；相比之下，亚洲占全球燃料生产项目的约74%。

这意味着，欧洲船东已经在下单绿色船舶，但欧洲本土清洁燃料供应能力并没有同步跟上。ECSA认为，如果没有财政收入回流支持，船队投资与燃料供应之间的缺口可能继续扩大。