如果说，“十四五”期间氢能行业的发展是从0到1，那么“十五五”的目标，就是要从10到100。

2026年3月16日，工业和信息化部、财政部、国家发展改革委联合发布了《关于开展氢能综合应用试点工作的通知》，再次让氢能产业圈沸腾。

与上一轮聚焦燃料电池汽车示范不同，本轮试点将构建“1个燃料电池汽车通用场景+N个工业领域应用场景+X个创新应用场景”的全新生态体系。

氢能试点城市群全面升级，中国氢能产业从单一的 “燃料汽车时代”，正式向工业、能源、交通的 “大氢能时代” 全场景、全方位扩张。

2021年，工信部、财政部曾联合推广了第一期示范，组织了京津冀、上海、广东、河南、河北5大燃料电池城市群，拨款最多85亿资金，主要推广燃料电池汽车应用。

而在2026年第二期试点规划中，应用试点范围拓展到了6大场景：燃料电池汽车、绿色氨醇、氢基化工原料替代、氢冶金、掺氢燃烧及创新应用。

可以看到，二期试点的目的是实现在城市群内实现上下游链条贯通，聚焦应用端支持，降低氢能成本和终端产品价格，帮助企业在发展初期打开市场销路，加快应用场景拓展。

文件提出总体目标：到2030年，城市群氢能在多元领域实现规模化应用，终端用氢平均价格降至25元/千克以下，力争在部分优势地区降至15元/千克左右；全国燃料电池汽车保有量较2025年翻一番，力争达到10万辆。

氢同时具有能源和工业原料双重属性。此轮试点大力推动氢能在工业上的应用，是因为工业领域的用氢需求巨大。

如果说氢能在交通领域的需求为百万吨级，那么冶金、钢铁、炼化、氨醇等工业领域脱碳的氢能需求将达到千万吨级。

文件明确提出，将通过“揭榜挂帅”方式，择优确定5个城市群，试点期4年，单个城市群最高可获16亿元中央财政奖励，以奖代补。

更重要的是，本轮财政奖励将采用“先预拨、后清算”的方式，解决整个氢能产业链资金垫付压力大、融资困难的问题。

文件申报截止日期为2026年4月15日，时间紧迫，竞争已然白热化。

在这场关乎未来五年氢能产业话语权的争夺战中，哪些城市群凭借先发优势与资源禀赋，已然立于不败之地？

作为“1+N+X”中的那个 “1”，燃料电池汽车虽不再是唯一主角，但仍是必不可少的“通用场景”。

政策要求，以燃料电池汽车为主要场景的城市群，原则上应推广车辆超过8000辆，新建加氢站超30座，构建至少1条氢能高速公路或走廊。

这意味着，在第一轮示范中积累了丰富运营经验的既有城市群，拥有天然的“继承者优势”。

不过，对以燃料电池汽车为主要应用场景的城市群，政策同样设置了明确的门槛：原则上应已推广1500辆及以上燃料电池汽车，并且已建成并投运10座及以上加氢站。

而且，政策着重强调了清洁低碳氢资源保障能力，清洁低碳氢终端售价不高于35元/千克。这可能会使以工业副产氢能为主的城市失去一部分竞争力。

需要注意的是，试点城市的目标还需要以燃料电池汽车多场景应用为牵引，做大做强燃料电池产业链，车辆搭载的电堆、膜电极、双极板、质子交换膜、催化剂、碳纸、空气压缩机、氢气循环系统等关键零部件至少7项实现规模应用。

这对于已经布局了整条燃料电池产业链的城市群来说，更具备发展优势。

对于氢燃料电池这一通用场景，京津冀、上海、广东、河南、河北五个城市群已经有了多年的尝试与积累，竞争应该会比较激烈。

第一阶段的城市群试点，也让氢能发展的堵点、难点相应暴露：氢能应用面临场景少、绿氢缺、价格贵以及储运加注难等问题，商业模式尚未形成，市场需求有待释放。

本轮试点中应用场景的拓宽，意味着更多城市可以因地制宜，利用自身的资源禀赋发展氢能，将更多行业场景囊括起来，进行差异化竞争。

此次政策首次将绿色氨醇纳入中央财政奖补范围，并且明确提出严禁以绿色氨醇名义建设煤基项目。

具有丰富的可再生能源制氢资源，绿氨、绿色甲醇场景配套建成或在建的可再生能源制氢产能分别不低于2万吨/年、1万吨/年。

绿氨应用场景应有1个及以上建成或在建绿氨项目、产能不低于10万吨/年；绿色甲醇应用场景应有1个及以上建成或在建绿色甲醇项目、产能不低于5万吨/年。

在这一领域，风光富集的内蒙古城市群一骑绝尘。

在赤峰，远景科技集团152万吨绿色氢氨项目首期32万吨工程已经建成投产，是全球规模最大的绿色氢氨项目，符合国家制定的城市群申报标准。

氢基化工原料替代主要促进炼化、煤化工等主要用氢行业碳减排，重点在合成氨、合成甲醇等煤化工，以及炼化等石油化工领域，使用可再生能源制氢作为原料替代化石燃料。

科学建设可再生能源制氢项目，逐步替代现有煤炭、天然气等化石能源制氢，同时鼓励布局氢储运基础设施。

这意味着，谁能在绿氢与化工耦合上走出商业化路径，谁就拿到了通往决赛的入场券。

在内蒙古鄂尔多斯，中天合创绿色降碳升级改造项目全面投产后，以现有工程煤气化装置为起点，每年可利用约2.9万吨绿氢替代原有的灰氢。

同时，宁夏正在崭露头角。国家能源集团此前在宁夏建成万方级光伏制可再生氢耦合煤制合成氨项目。

该项目用12万千瓦光伏供电，光伏碱性电解水工艺制取氢气，所制氢气经纯化99.999%后加压并通过管道输送至烯烃二公司合成氨装置，代替部分灰氢，有效实现了绿氢降碳。

氢冶金主要聚焦绿色钢铁，推进氢能在冶金工艺中替代焦炭、煤粉等，建设以富氢/纯氢气体为还原剂的低碳冶金装置，开展低碳钢等产品的规模化生产。

企业可以就近利用工业副产氢、可再生能源制氢等清洁低碳氢资源，逐步提升清洁低碳氢在氢冶金中的应用规模。

具备氢冶金项目建设运营经验，具有1个及以上已建成或在建的氢冶金项目，产能不低于30万吨/年。

在这一领域，京津冀地区拥有如河钢集团等龙头企业的全球领先氢冶金示范工程，且具备丰富的风电资源支撑绿氢生产。

目前河钢集团位于河北张家口的120万吨氢冶金示范工程一期已全线贯通，工艺气体中的氢碳比可达到8:1以上，并且预留了绿氢切换功能。

在长三角，中国宝武在湛江建设百万吨级近零碳钢铁产线并全线贯通，采用氢冶金电熔炼工艺，以“氢”代“碳”作为还原剂进行冶炼。

掺氢燃烧则是以推动工业和居民用热绿色化低碳化为主线，推动可再生能源制氢作为高品质热源，直接掺入天然气管网或工业锅炉、窑炉等设备，逐步提高掺氢比例。

这为那些拥有天然气管网运营基础且布局氢能较早的省份提供了差异化竞争的可能。

四川省近期发布的十大氢能应用场景中，明确将掺氢燃烧作为重点方向，形成了“工业+民用”双轮驱动的格局。

同时，长三角、珠三角作为燃气消费中心，同样具有发展优势。这些地区城市燃气普及率高、管网密集，拥有大量居民和商业用户，高附加值产业聚集，对绿色用热的溢价接受度相对较高。

除了以上主要应用场景，本次政策也为在细分领域深耕的 “专精特新” 城市群留出了机会。

在创新应用场景中，政策提及了电子、制药等高附加值领域对高纯氢（99.9999%）的需求。

这意味着，像长三角地区拥有半导体产业集群的城市，若能打通“绿氢—高纯氢—电子级用气”的链条，将有机会以 “小而美” 的独特定位跻身试点。

三部门通知中有一句关键表述：“方案成熟一个实施一个” 。这意味着这不仅是择优选拔，更是对地方政策执行力、项目真实性的严格考验。

无论最终花落谁家，这16亿元的“以奖代补”资金和国家级试点的金字招牌，都将为中国氢能产业跨越“经济性拐点”注入更强动能。

对于希望申报城市群的单个城市来说，关键在于城市之间找到合适的“朋友”和“带头大哥”，形成集群效应。