7月22日工业和信息化部正式发布《关于组织开展国家级零碳工厂建设工作的通知》，启动国家级零碳工厂建设申报工作。

一、哪些企业可以申报？

1. 制造型企业

制造型企业需满足以下主要条件：

已经入选国家绿色工厂名单；属于实际从事生产的规模以上工业企业；年综合能源消费量不低于1000吨标准煤；主要产品单位能耗达到国家标准1级先进值、行业能效标杆水平，或者行业领先水平。

这意味着，国家绿色工厂是制造型企业申报国家级零碳工厂的重要“入场券”。

2. 算力设施

算力设施需产权清晰，具有明确、完整的物理边界以及独立的供配电和制冷系统。

除智算中心外，规模应不小于3000个标准机架；电能利用效率达到《数据中心能效限定值及能效等级》2级及以上，并已入选国家绿色算力设施名单。

总体来看，此次建设主要面向已经具备较好节能降碳、能源管理和绿色发展基础的单位，并非所有企业均可直接申报。

二、三项核心指标是“硬门槛”

1. 单位能耗碳排放

申报基本要求为：

不高于1.8吨二氧化碳/吨标准煤。

建设目标要求为：

不高于0.2吨二氧化碳/吨标准煤。

这一指标反映企业每消费一吨标准煤产生的二氧化碳排放量。

企业需要通过节能提效、工艺改造、能源替代、终端电气化和绿电使用等方式，持续降低单位能源消费产生的碳排放。

2. 非化石能源消费占比

申报基本要求为：

不低于30%。

建设目标要求为：

不低于95%。

非化石能源不仅包括光伏、风电等非化石能源电力，还可包括非化石能源供热、制冷、生物质能、绿氢、绿色合成氨和绿色甲醇等。

但相关能源必须来源属性清晰、能够有效溯源，并且环境价值不存在重复核算，才能纳入非化石能源消费量。

在该指标的核算中，绿证交易认定量计入非化石能源电力消费的电量，原则上不得超过统计期内电力用户下网电量的50%，且应完成绿证核销，并与对应电量的生产年度保持一致。

3. 非化石能源电力消费物理认定量占比

该指标适用于年电力消费量500万千瓦时以上的申报单位。

其中，制造型企业的申报基本要求为：

不低于10%。

算力设施不设置申报基本要求。

制造型企业和算力设施的建设目标均为：

不低于35%。

可以计入该指标的，主要是非化石能源电力自发自用电量，以及通过绿电直连、工业绿色微电网、新能源就近接入增量配电网、源网荷储一体化等模式形成的自用电量。

电能量交易认定量、绿证交易认定量和省内分摊量，不计入该指标。

这释放出一个重要信号：

零碳工厂不能只依靠购买绿证提高非化石能源消费认定，还需要建设具有明确物理供电路径的绿色能源供应体系。

三、评价不只看光伏和绿电

国家级零碳工厂评估指标体系设置了源头减碳、过程脱碳、协同降碳、智能控碳、碳抵销和信息披露五大类，共11项指标。

1. 过程脱碳：生产设备是否真正高效

过程脱碳重点考察：

· 单位工业增加值能耗；

· 节能装备应用占比；

· 碳清除率。

其中，电动机、变压器、工业锅炉、风机、空压机、工业制冷设备和热泵等重点用能装备，是否达到国家能效2级、1级或先进水平，将直接影响节能装备应用评价。

这意味着，零碳工厂不能只建设光伏、购买绿电，还需要深入生产现场，对空压、制冷、锅炉、泵组、变压器和生产线等系统开展节能改造。

2. 协同降碳：从工厂延伸到产品和供应链

协同降碳重点考察产品碳足迹分析和零碳供应链管理情况。

供应链管理措施包括绿色采购、碳数据协同、供应商培训与评价、资源循环利用、信息化管理以及绿色低碳物流等。

其中，符合绿色低碳物流措施要求的，清洁运输比例应不低于85%，建设期满时达到100%。这一要求属于零碳供应链管理措施之一，并非三项核心指标中的单独申报门槛。

3. 智能控碳：不能只建设一块展示大屏

智能控碳主要评价两项内容：

· 能碳管理中心能源数据自动采集率；

· 能碳管理中心功能符合项数。

能源数据可通过智能电表、流量计、传感器等物联网设备自动采集，也可通过ERP、MES、SCADA、EMS等系统接口实现数据同步。

能碳管理中心重点核查能耗查询、能效对标、能流分析、碳排放核算、产品碳足迹、供应链碳管理、碳资产管理和智能辅助决策等功能。

政策并未要求所有功能必须集中在同一个平台，可以通过“能源管理中心＋碳排放管理系统”等组合模式实现。相关功能原则上在平台稳定运行一年以上后进行核查。

因此，企业需要建立真实、连续、可追溯的能碳数据体系，而不是只建设用于展示的数据大屏。

4. 碳抵销和信息披露：抵销只能作为补充

建设方案还要求企业说明碳抵销和信息披露情况。

如使用国内减排量进行碳抵销，应使用全国温室气体自愿减排交易机制产生的CCER；如通过跨境碳交易进行抵销，应符合《巴黎协定》第六条碳市场机制要求。

从整体评价体系看，碳抵销应当建立在源头减碳、过程脱碳和能源结构调整之后，不能替代企业自身的实际减排行动。

四、申报不是“填一份材料”

本次申报以2025年1月1日至12月31日为统计期。

建设方案中的数据、指标、计算结果、项目和建设成效，都需要说明数据来源、统计口径、计算过程、判定依据以及对应的证明材料。证明材料不足以支撑相关结论的，评审时不予认可。

企业还需要以2025年实际值为基础，逐年填写单位能耗碳排放、非化石能源消费占比、物理认定量占比等指标的年度目标，并明确目标达成年份。

同时，应形成重点项目清单，明确项目名称、建设主体、投资规模、建设周期、实施内容和预期成效。

进入建设名单后，企业还需按年度报送建设进展、核心指标变化和相关绩效信息。

完成建设任务后，经省级评估和工信部验收，才能正式成为国家级零碳工厂；建设期满仍未通过验收的，将被调出建设名单。

五、企业现在应该做什么？

有申报意向的企业，应尽快完成四项准备：

一是核查申报资格

重点核查国家绿色工厂或国家绿色算力设施资格、企业规模、综合能源消费量、产品能效水平以及近三年合规情况。

二是核算2025年能源和碳排放基线

统一能源消费、碳排放、产量、工业增加值和绿电数据的核算边界，梳理电力、天然气、蒸汽、热力、燃油等能源数据和原始凭证。

三是测算三项核心指标差距

重点分析单位能耗碳排放降至0.2吨二氧化碳/吨标准煤、非化石能源占比达到95%、物理认定量占比达到35%的实现路径。

四是形成重点项目清单

将分布式光伏、储能、绿电直连、工业绿色微电网、设备更新、节能技术改造、能碳管理中心、产品碳足迹和供应链碳管理等项目，与年度指标和减排目标逐一对应。

六、结语

国家级零碳工厂建设正式启动，标志着我国工业零碳转型开始从概念和试点，走向统一指标、年度管理和正式验收。