新能源的消纳问题，将和新能源的规划建设一样，成为新型能源体系的关键一环。

最近，国家决策部门连续出来表态，并出台相关文件和政策，对新能源的消纳进行部署，不仅作为地方政府考核约束性考核指标，还给高能耗行业套上绿色“紧箍咒”，纳入强制绿电消费范围。

7月9日，国务院新闻办公室举行“高质量完成‘十四五’规划”系列主题新闻发布会。国家发展改革委副主任周海兵指出，我国已构建起全球最大、发展最快的可再生能源体系，今年5月底可再生能源发电装机达到20.9亿千瓦，比“十三五”末的9.34亿千瓦，翻了一番多。

新能源装机的跃升极大地推动了能源转型，但消纳压力也逐年递增。国家发展改革委政策研究室副主任李超在6月26日新闻发布会上指出，随着新能源发电装机比重的提高，对于大规模新能源的高水平消纳，已经成为当前建设新型能源体系的关键。

7月2日，国家发展改革委、国家能源局联合下发《关于2025年可再生能源电力消纳责任权重及有关事项的通知》（以下简称《通知》），下达2025年、2026年可再生能源电力消纳责任权重和重点用能行业绿色电力消费比例。

《通知》有几个看点引发行业高度关注。

一是下达的2025年可再生能源电力消纳责任权重，要作为约束性指标，对各省进行考核。

二是在2024年对电解铝行业单独的绿电消费比例的基础上，2025年增设钢铁、水泥、多晶硅行业和国家枢纽节点新建数据中心绿色电力消费比例。其中钢铁、水泥、多晶硅行业2025年要求绿电使用比例为25.2%~70%，数据中心则为80%。

第三，风、光的年度新增指标与各地的非水消纳责任权重指标挂钩，由各省级能源主管部门牵头落实。这显然是国家层面通过消纳责任权重这一指标来调动地方政府发展新能源的积极性。

第四，各省可再生能源消纳责任权重，以本省实际消纳物理电量为主，购买外省绿证为辅，且权重必须当年完成，不得拖延至2026年。

这份文件，将直接重塑能源市场格局。对高耗能企业来说，要么拥抱绿电，要么面临淘汰。对地方政府来说，要把新能源的规划建设与产业和消纳结合，通过“新能源+”带动其他产业同步发展。

促进新能源高效消纳，是保障新能源大规模可持续发展的核心问题。

2018年，国家发展改革委、国家能源局联合印发《清洁能源消纳行动计划（2018—2020年）》，提出2020年全国风电、光伏平均利用率达到95%。

数据显示，自2020年运行以来，各省份、各市场主体高度重视，完成情况整体较好。但从2024年开始出现拐点，全国风电平均利用率95.9%，全国光伏发电利用率96.8%；较2023年均出现不同程度的下降。以风电为例，2024年河北、蒙西、蒙东、吉林、陕西、甘肃、青海6个地区风电利用率低于95%，占比28%。

图说：全国风电并网消纳情况统计图

来源：国际能源研究院

全国新能源消纳监测预警中心发布的2025年5月全国新能源并网消纳情况显示，1月至4月全国风电利用率为93.2%，光伏发电利用率为93.9%，与去年同期相比，分别下降了2.9个百分点和2.4个百分点。

相对今年1-4月的新能源消纳利用率来看，今年5月全国新能源消纳利用率略有回升，其中光伏发电利用率平均为94.2%，风电利用率为93.2%。

根据全国新能源消纳监测预警中心各月发布的风电、光伏利用率，将近两年的月利用率对比发现，自2024年四季度以来，全国的风、光月利用率出现整体下降趋势。2025年2~5月的风、光利用率均低于曾经的95%红线，明显低于2024年同期。

就2025年5月来看，全国有4个省的风电利用率低于90%，5个省的光伏利用率低于90%。其中，新疆、甘肃和西藏三地的风、光项目利用率均低于90%，西藏的风、光项目利用率更是仅为75%和64.7%。

图说：全国风电、光伏月利用率

来源：智汇光伏

从可再生能源电力消纳责任的权重分配来看，包括两个指标和两个层面。两个指标是指“可再生能源发电总量消纳责任权重”和“非水电可再生能源发电消纳责任权重”，分别对全部可再生能源电力消纳量和非水电可再生能源电力消纳量进行考核。

两个层面是指省级总量和省内分解两个层面，首先确定省级层面的消纳责任权重，然后再在省内各个市场主体之间进行分配。确定各地区年度可再生能源电力消纳责任权重，是各级能源主管部门、相关市场主体落实新能源消纳责任的重点工作任务，也是健全绿色低碳发展机制的重要举措。

《通知》文件显示，本次下达的2025年可再生能源电力消纳责任权重为约束性指标，按此对各省(自治区、直辖市)进行考核评估；2026年权重为预期性指标。通知要求各地结合2025年消纳责任权重完成情况优化纳入新能源可持续发展价格结算机制的电量规模，结合新能源消纳需求，同步加强调节能力规划建设等配套措施，进一步提高电力系统消纳和调控水平。

《通知》指出，各省(自治区、直辖市)可再生能源电力消纳责任权重完成情况核算，以本省级行政区域实际消纳的物理电量为主、以省级绿证账户购买省外的绿证为辅，2025年可再生能源电力消纳责任权重应在当年完成，不再转移至2026年。

具体来看，今年多个省份的非水可再生能源消纳责任权重目标大幅提升，不少省份较去年上浮了3个百分点以上。其中，云南较去年提高10个百分点及以上；新疆、天津、山东、广西、海南较去年提高了6个百分点及以上。

2025年可再生能源电力“总量”消纳责任权重最大的是四川、青海、云南三省，与去年消纳责任权重保持一致均为70%；“非水可再生能源”消纳权重最大的省（区）集中在西北和东北地区，分别为青海、宁夏、吉林、黑龙江，均为30%，此外内蒙古、河南、甘肃的消纳权重也提升至30%。

图说：各省最近两年非水可再生能源消纳责任权重变化

来源：智汇光伏

除了在消纳责任权重上有所提升，为推动可再生能源电力消纳责任权重向重点用能单位分解，《通知》的另一个亮点是在2024年增加对电解铝行业单独的绿电消费比例的基础上，2025年增设钢铁、水泥、多晶硅行业和国家枢纽节点新建数据中心绿色电力消费比例。

《通知》指出重点用能行业绿色电力消费比例完成情况核算以绿证为主，2025年各省(自治区、直辖市)对电解铝行业绿色电力消费比例完成情况进行考核，对钢铁、水泥、多晶硅和国家枢纽节点新建数据中心绿色电力消费比例完成情况只监测不考核。

分行业来看，国家枢纽节点新建数据中心绿色电力消费比例要求最高，各地要求均为统一的80%。其他电解铝、钢铁、水泥、多晶硅四个行业2025年要求绿电使用比例为25.2%~70%。

以电解铝为例，电解铝行业是我国能源消耗和二氧化碳排放的重点领域。2024年7月，国家发展改革委联合有关部门印发《电解铝行业节能降碳专项行动计划》中明确提出，2025年电解铝行业可再生能源利用比例达到25%以上的具体目标，此次各省设定要求均高于25%这一目标。

分地区来看，绿色电力消费比例目标设定考虑了各地的资源禀赋水平。水电大省云南、四川和风电光伏资源丰富的青海，因其可再生能源富集，五大行业绿色电力消费比例均设定在了最高一档，达到了70%及以上。此外，湖南、广西、甘肃五大行业绿色电力消费比例均要求50%以上。

《通知》实质上是在试点用户侧的配额制，打通绿色消费堵点，有效激发绿色消费市场潜力。“不论可再生能源消纳责任权重的明显调整，还是五大行业的参与，都体现了我国推动绿色低碳发展走向深化的决心。” 业内人士表示。

新型能源体系是未来能源转型的核心，而构建新型能源的核心已经逐步从新能源建设转至新能源消纳。目前，我国正在统筹电力外送和就近消纳、统筹电网和调节能力建设、统筹能源需求和供给三方面协同发力，把新能源消纳作为新型能源体系建设的重点。

未来，通过新能源“源荷直连”等模式创新，有望既破解新型电力系统建设中的电网投资与新能源消纳压力难题，又满足市场主体的多元化用能需求，将会激活新能源更大的发展潜力。