《通知》指出，支持地方政府、园区企业、发电企业、电网企业、能源综合服务商等各类主体参与零碳园区建设，围绕实现高比例可再生能源供给消纳探索路径模式。鼓励有条件的园区以虚拟电厂(负荷聚合商)等形式参与电力市场，提高资源配置效率和电力系统稳定性。

《通知》还有哪些亮点和值得关注的要点，本文作一分析。

其一，《通知》由国家发改委、工业和信息化部、国家能源局三部门印发，传达出保障支持为基、工业园区为重、用能变革为要的思路。

零碳园区建设是个系统工程，涉及面广、资金投入大、社会关注度高，需要全方位的支持保障，离不开国家发改委的统筹协调。《通知》专门提出了资金、金融、人才等支持措施和用能、用地、用海等要素保障。

《通知》指出，国家发改委将统筹利用现有资金渠道支持零碳园区建设，鼓励各地区对零碳园区建设给予资金支持，通过地方政府专项债券资金等支持符合条件的项目。鼓励政策性银行对符合条件的项目给予中长期信贷支持。支持符合条件的企业发行债券用于零碳园区建设。

中央点题零碳园区后，工业和信息化部率先表态，提出“建设一批零碳工厂、零碳工业园区”，这与其推行的绿色制造体系（绿色工厂、绿色园区）建设“一脉相承”，有基础、有经验。

能源是经济社会节能降碳的“重中之重”，用能结构转型是零碳园区建设的首要任务。国家能源局通过绿色能源供给体系建设，以绿证交易、绿电直连、虚拟电厂等手段，推动园区供用能模式变革。

其二，《通知》明确了零碳园区建设基本条件，主体为省级及以上开发区或“园中园”，并为新兴产业园区留了“口子”：园区可大可小、可旧可新。

相关报告显示，80%的工业企业集中在国家级和省级开发区，碳排放占全国的31%。《通知》提出，在综合考虑能源禀赋、产业基础、电力安全可靠供应、减碳潜力等因素基础上，选择有条件、有意愿的园区建设国家级零碳园区。省级及以上开发区基础好、潜力大，建设零碳园区既是解决节能降碳的当务之急，也是实现高质量发展的长远之策。

《通知》还提出，视情可拓展至近年来新建设的、由省级及以上人民政府或主管部门批复的新兴产业园区或高新技术园区。这些园区往往是新兴产业集聚区，节能降碳负担较轻，可以成为“新质生产力就是绿色生产力”的实践场景。

从建设任务看，碳达峰试点园区与零碳园区“大同小异”，但零碳园区有所深化升级，并引入了最新的节能降碳改革创新举措。

如在能源绿色转型方面，《通知》提出发展绿电直连、新能源就近接入增量配电网、氢电耦合开发利用等，这是推进新能源就地消纳的创新举措；在节能降碳方面，提出建设极致能效工厂、零碳工厂，这是绿色工厂的升级；在能碳管理能力方面，提出建设能碳管理平台，这是工业和信息化部《工业企业和园区数字化能碳管理中心建设指南》的具体落实。

其五，《通知》首次提出了零碳园区碳排放核算方法，填补了空白，并与组织碳排放核算、产品碳足迹核算、项目碳减排核算、区域温室气体清单等，共同构筑起碳排放核算的“四梁八柱”。

根据对象不同，碳排放核算可分为组织层面、产品层面、项目层面、区域层面，分别称为“组织碳核算”、“产品碳足迹”、“项目减排量”、“温室气体清单”，分别适用不同的核算方法和标准。

零碳园区碳排放核算方法填补了这一领域的空白。从排放环节看，只囊括了能源活动、工业过程；从排放气体看，只纳入了二氧化碳。

值得注意的是，在计算电力净受入蕴含的间接碳排放时，《通知》明确“对于电力直供的非化石能源电力、绿证绿电交易获取的可再生能源电力，电力排放因子计为0；除此之外，电力排放因子按照全国化石能源电力排放因子（0.8325kgCO2/kWh）计算”。

国家级零碳园区建设选择了全国电力排放因子，是为了保证各省零碳园区（各地推荐园区数量不超过2个）评价的尺度一致。

在全国电力排放因子中，《通知》选择了全国化石能源电力二氧化碳排放因子，这是因为电力直供的非化石能源电力、绿证绿电交易获取的可再生能源电力已经计为0，避免环境权益的重复计算。

最后，可能很多人会有疑问：零碳园区为何没有提及碳抵消？

众所周知，“零碳”并不是不排“碳”，而是“净零排放”，即规定时期内人为清除或抵销排入大气的温室气体人为排量（来源于IPCC报告）。

全球首个碳中和量化标准——《ISO 14068-1:2023气候变化管理 向净零的过渡 第1部分：碳中和》提出了碳中和的实现路径，按照优先顺序依次为：1）减少边界内的温室气体排放量；2）增强边界内的温室气体清除量；3）抵消剩余的温室气体排放。也就是说，抵消作为兜底措施，只能用在减排行动之后。

《通知》没有提及碳抵消，笔者认为有两个方面的考虑：一方面，强化碳减排、弱化碳抵消，避免削弱园区自主减排的积极性和主动性；另一方面，《通知》重点在引导零碳园区建设，并非零碳园区的评价依据。