谁需要重点关注？

• 需开展综合能耗确权的工业企业

• 正在淘汰落后/压减过剩产能并需核算“腾出的用能量”的企业

• 实施或计划实施节能技改项目、需要节能量确权用于验收、奖补或指标管理的企业
  

关键术语

• 企业综合能耗确权核算：对核算期内用于用能权有偿使用和交易的综合能耗量进行确认。

核算边界以企业法人或视同法人的独立核算单位为基本单元。边界划定应满足六项硬性要求：

其一，物理与管理清晰。边界应位于特定行政区域内，具备明确的地理界址，且企业对边界内的用能设施具有完整的运营管理权。

其二，覆盖完整生产体系。核算范围应覆盖主要生产、辅助生产及附属生产系统的各类能源消耗，确保对生产相关能耗的全面计入。

其三，新能源与生活/基建能耗的处理。合同能源管理、自发光伏等新能源消耗不应单独扣减；生活后勤、基本建设及技改施工产生的能耗原则上不纳入，如确无法独立计量，则应纳入并在报告中作充分说明。

其四，多园区企业的分设施核算。对跨园区或多地点布局的企业，可划分多个相互独立的设施边界，要求不重不漏、具备独立计量能力，并在企业层面实施汇总。

其五，淘汰设施单列。涉及产能淘汰或压减的用能设施，宜作为独立边界进行核算，以便准确测算“腾出用能量”。

其六，边界唯一性与变更留痕。边界一经确定不应随意改变；因客观原因确需调整的，应完整记录变更原因、边界前后差异及对核算结果的影响。

对于节能改造项目，项目核算边界应遵循GB/T 28750与GB/T 32045等测量与验证（M&V）标准，基于项目影响范围进行独立界定。

02核算内容：两条主线的要求

企业线（综合能耗/腾出用能量）

• 应系统呈现企业概况及能源流程，对核算边界进行图示化表达（地理位置图、平面布置图、主要设备与计量设施清单），并以统一口径计算综合能耗与能源结构，流程如下：

  a) 企业概况及能源流程。
  b) 核算边界。核算边界应将边界内所涵盖的地理位置范围及其用能设备和系统用地理位置图、平面布置图、主要设备清单、计量检测设备设施等文字和图表清晰、完整描述。
  c) 能源计量统计状况。
  d) 综合能耗及能源结构。能源结构应逐项标示原料用能、可再生能源消费、外购绿证绿电，以及生物质和其他工业废料用于燃料等情况单列。
  e) 产品产量。
  f) 单位产品综合能耗、单位产值综合能耗等指标。
  g) 必要时，主要用能系统（设备）利用效率测算等。

• 其中，原料用能、可再生能源、外购绿证/绿电、生物质/工业废料燃料等应在能源结构中单列展示，同时结合产品产量、单位产品/单位产值综合能耗等强度指标进行绩效分析；必要时可对主要耗能系统或关键装置的能源利用效率开展测算与说明。

项目线（节能改造项目节能量）

• 应围绕项目概况展开，明确项目边界、改造对象清单，清晰界定基期与报告期、能源基准及所采用的M&V方法；在此基础上，分别给出基期能耗与分析和报告期能耗与分析，并按照M&V要求进行节能量计算与不确定度评估，确保结论可审可复现。流程如下：

  a) 项目边界；
  b) 基期和报告期；
  c) 测量和验证方案；
  d) 基期能耗、运行状况数据及计算分析；
  e) 报告期能耗、运行状况数据及计算分析；
  f) 计算和验证节能量，并分析节能量不确定度。

• 能源网络图与能量平衡表是反映用能流程与投入—转换—利用—损失关系的关键材料，建议固定作为报告附件；其中综合能耗报告的“用能分析”部分可以包含能量平衡表。

上述内容分别对应条款4.2.1（a～g）与4.2.2（a～f）的要求。

03核算程序：建议固化为SOP

核算工作通常遵循“文件审核—现场会—现场调查—沟通确认”的闭环流程。

首先，在文件审核阶段，应系统汇总计量与统计报表、能耗台账、能源审计与节能评估等资料，形成初步核算意见与问题清单。随后召开现场会，与企业对齐核算目的、边界与方法，明确需补充与纠偏的材料。

现场调查阶段，应核对生产工艺与主要用能设施及能源品种，检查计量器具的配备、检定与准确度，优先调取直接计量/在线监测数据并与台账、统计、审计、财务资料进行交叉校验，同时收集固定资产项目的节能审查意见与节能改造项目的节能量审核报告等关键依据。

最后，在沟通确认环节，对现场发现的问题进行逐项沟通，固化一致结论与处理口径，并纳入底稿与报告。

04核算方法与数据要求：口径统一、证据闭环

综合能耗口径应计入核算边界内一次与二次能源的全部消耗，包含原料用能以及储存、转换、分配（含外销）环节的损耗，做到不重不漏，同时不包含外购耗能工质。

方法一致性是确保可比性的前提：

• 折标准煤系数等关键影响因素在不同时期应保持一致；如确需调整，须在“方法与依据”一节详细阐明变更原因、适用范围与对比影响。

• 数据优先级方面，应以直接计量/在线监测数据为主，以财务、分摊、统计报表、主管部门报告与能源审计等作为交叉核验的补充，并对校验逻辑与差异处理进行说明。

• 对于“腾出用能量”的测算，可采用差值法（基期综合能耗减去核算期综合能耗），必要时剔除特定设施边界的影响；同时可参照行业能耗限额标准或行业均值进行合理性校核。

• 项目类口径方面，固定资产项目的新增能耗应依据节能审查意见核定；节能改造项目的节能量应依据节能量审核报告并严格遵循M&V方法完成计算与不确定度评估。

05与其他标准如何协同？