9月16日，2026“两湖对话”绿色低碳高质量发展国际合作对接会主题大会在武汉举办。

会上，清华大学能源环境经济研究所所长、中国环境科学学会碳排放交易专业委员会主任委员张希良表示，“十五五”期间中国碳市场的减排量将占全国碳减排量的70%以上，贡献主要集中在发电、建材、钢铁和铝冶炼四个行业。完成发电、钢铁、建材、化工、石化等八个行业扩容后的全国碳市场，将覆盖约6000家企业。

到2060年非化石能源占比超八成

能源总量控制与结构优化，构成中国低碳转型的基本面。张希良介绍，2030年以后，中国能源总量增长将非常有限——尽管经济仍将保持适当的中高速增长，但能源消费不增长，这本身就是经济高质量发展的重要体现。从供给结构看，2030年以前新增能源需求将全部由非化石能源满足；到2060年，中国80%以上的能源将来源于非化石能源，剩余煤炭消费也将以低碳高效利用为主。

电力行业的转型已经发生。张希良表示，截至2025年，中国电力装机中非化石能源装机已超过火电装机。今年上半年，光伏单一行业的装机量已超过煤电。

张希良预计，中国核电装机到2050年将超过3.2亿千瓦，2060年超过4亿千瓦，快堆、小型堆等第四代技术对能源转型的贡献将不断显现。钢铁行业碳排放将在2030年以后快速下降，2050年基本实现近零排放；中国钢铁碳强度届时将与主要发达经济体处于同等水平，“中国在钢铁行业低碳转型中大有可为”。

碳市场将覆盖约6000家企业

碳市场是中国低碳政策工具箱中分量最重的一项。张希良介绍，我国的政策体系包括两类：一类是直接控制型政策，以五年规划为核心——规划明确设定具有法律约束力的碳强度下降目标和非化石能源比重目标，并将国家目标向地方分解考核；另一类是基于市场的政策工具，包括能效政策、可再生能源电价补贴、碳税和财政支持等。

张希良表示，碳市场是重要的政策抓手，强制（履约）碳市场和碳信用市场二者共同发力，为碳定价机制形成提供支撑。

就强制碳市场而言，覆盖范围仍在扩大。张希良介绍，中国强制碳市场规划覆盖八个行业，包括发电、钢铁、建材、化工、石化等，未来将管控约6000家企业。目前，实际覆盖发电、钢铁、建材和铝冶炼四个行业，管控排放量已占全国碳排放总量的70%以上。

配额分配方式与国际接轨，但留有改革空间。张希良介绍，目前配额分配基于强度，采用行业基准值方法，与美国加州工业行业的分配方法基本一致。同时，应在2030年以前引入配额拍卖或有偿分配，以进一步提高碳市场效率。

碳价水平则与减排雄心相互印证。“中国的碳价走势基本上反映了国家碳减排目标的力度，是一致的。”张希良表示，中国碳价在100元/吨左右，处于有效合理的水平。

展望“十五五”，碳市场的减排贡献将进一步凸显。张希良分析，“十五五”期间中国设定了约束性的碳强度下降目标（降幅为17%），碳市场的减排量将占全国碳减排量的70%以上，贡献主要集中在发电、建材、钢铁和铝冶炼四个行业。