2025年12月17日，欧盟委员会正式公布了一系列CBAM核心配套执行细则，标志着该机制将从2026年1月1日起进入正式实施阶段。这些文件为即将到来的缴费期构建了详尽的操作框架，并预示了该机制未来重要的演变方向!

此次公布的细则中，一项关键调整是显著扩大了CBAM的管控范围。根据欧盟委员会的提案，CBAM的覆盖范围将从现有的钢铁、铝、水泥、化肥、电力及氢气等基础材料，延伸至约180种钢铁和铝的下游制成品。

新增的产品类型广泛，包括电线、汽车零部件、洗衣机等家用电器以及各类机械和建筑设备。这一扩展旨在确保欧盟本土产品与进口产品在碳成本上公平竞争，并防止欧盟产业因碳成本而处于不利地位。

为确保申报数据的真实性，欧盟建立了一套严格且独立的第三方核查体系。核查分为现场核查和线上核查两种形式，其中第一年必须进行现场核查。核查的核心在于确认生产边界清晰、数据分摊准确，企业需准备完整的生产台账和能源分配表等证明文件。更重要的是，欧盟严格禁止核查机构同时为同一企业提供咨询服务，以确保核查的独立性和公正性。核查机构需获得欧盟成员国官方认可，其人员需具备相应的专业能力和行业知识。

新规还引入了反规避措施和资金安排。反规避措施包括将消费前的铝、钢等金属废料纳入核算范围，并要求在数据不可靠时提供额外证据，以增强商品的可追溯性。同时，欧盟委员会提议设立一个临时脱碳基金，该基金部分资金将来源于CBAM证书的销售收入，用于支持受机制影响最深的欧盟本土生产商应对剩余的碳泄漏风险。

这批配套文件的发布意味着CBAM从一个报告机制转向了具备严格核查、明确缴费规则和广泛产品覆盖的成熟政策工具。它要求全球供应链上的企业，特别是中国的出口商，必须立即着手建立符合欧盟标准的碳排放监测与报告体系，并适应独立核查的新要求，以应对即将到来的碳成本挑战和新的贸易格局。

CBAM表格有很多子表，可分成三类：（1）红色边框：需企业填写。（2）绿色边框：根据红色边框的输入，自动生成结果。（3）无边框：填写指导和工具。

对于表格填充色，也有不同的说明：

为便于企业抓住重点，对于不需要解释的内容，请考虑参照样例进行填写。对于容易混淆的内容，下文对表格进行了翻译和备注。我们假设一家加工企业，同时生产钢铁和铝加工制品。步骤 1：填写子表A_InstData

对于加工企业，下表“Aggregated goods category综合货物类别”，填写铝制品和钢铁制品。“Route生产路线”填写All production route，没有其他选项。

接着填写企业购买的CBAM原材料前体，假设购买铝板材生产铝罐，钢板材生产钢罐。

步骤二：填写子表B_EmInst

本表填写加工企业的直接排放。加工企业的直接排放主要包括：铝加工：铝制品生产过程中燃料消耗和烟气净化产生的所有二氧化碳排放。钢铁加工：所有来自燃料燃烧的二氧化碳排放、来自烟气处理的过程排放，以及所有与设施中应用的生产步骤有关的二氧化碳排放，包括但不限于：再加热、再熔化、铸造、热轧、冷轧、锻造、酸洗、退火、电镀、涂层、镀锌、拉丝、切割，以及焊接和钢铁制品的精加工。如果企业在生产过程中不使用任何燃料，也没有烟气净化设备，子表B_EmInst不需填写（即使有黄色强制填写单元格）。注意，移动源的直接排放，不在CBAM范围内，如车辆、叉车等。但传送带等固定源的直接排放，在CBAM范围内。

填写过基础数据后，表格自动计算结果。

以下表格不需要填写。对加工企业，不会涉及PFCs的排放，或者使用在线监测等手段测量温室气体排放。

步骤三：填写子表C_Emissions&Energy

根据第二步，自动生成下表数据：

对于间接排放，也就是电力排放，计算后直接填写入下方标红位置。企业可以采用生态环境部公布2022年全国电网平均排放因子0.5703tCO2e/MWh。对于绿电的使用，在现行规则下，对碳关税的税额计算没有影响。目前欧盟明确表示不承认绿证，对绿电直接采购使用也有相应的要求。由于没有进一步明确的规则，我们假设全部使用的电网电，不考虑绿电采购。计算公式为：电力碳排放量=用电量MWh * 排放因子0.5703tCO2e/MWh。我们假设企业2023年全年使用1000MWh电力。

步骤五：填写子表E_PurchPrec

本表用于填写前体原材料的碳排放数据。为了梳理什么是前体，企业可以对照CBAM CN Code清单，或参考子表A_InstData的自动显示结果。我们假设该企业购买了120吨铝板材，55吨钢板材。对于铝板材，120吨投料生产了100吨CBAM产品铝罐。其中铝板材排放因子来自于欧盟默认值。对于类似铝板材的前体材料，企业先找其所对应的CN Code，再在欧盟文件中寻找对应的默认值。如之前所述，在2024.6.30之后，需要供应商提供前体的实际数据，以满足80%实际数据的要求。对于钢板材同理，不再赘述。

表4 CBAM产品默认值（铝板材）

完成以上填写，就基本完成数据计算工作。再后面的子表中，可以查阅结果。

步骤六：填写子表Summary_Products填写产品基本信息（黄色区域），这些信息要么企业内部有，要么在前体材料的成分表中有，这里不再赘述。

步骤七：提交数据企业可以选择把欧盟表格全部提交给欧盟客户，也可以只提交本子表Summary_Communication。