《碳普惠2025年度调查报告——山东省沿黄流域与全国试点区域碳普惠机制发展调查研究报告》是由山东财经大学中国国际低碳学院主持编写，聚焦中国碳普惠机制的发展动态与前沿进展的系列研究报告。政策层面，碳普惠已上升为国家战略层面的公众参与机制，成为推进生态文明建设的重要内容；现实层面，是衔接消费侧减排与生产侧碳市场的关键纽带，为全民践行绿色低碳生活方式提供了有效抓手。本报告基于全球气候形势日益严峻和我国“双碳”战略时代背景，从公众、企业、政府和社区共四个层面，对中国碳普惠机制的现实情况与发展趋势进行了深入的探讨与评估，系统梳理了当前中国碳普惠机制发展面临的挑战与机遇，提出了促进碳普惠机制发展的政策和建议，为推动中国碳普惠机制的成熟发展、稳步实现“双碳”目标提供了坚实的理论支撑和实证参考。

      本报告共分为七部分，第一部分为绪论，围绕调研背景、目的、方法和思路展开，明确了碳普惠机制在“双碳”战略中的重要地位，奠定了调研的基础框架；第二部分为相关概念与理论基础，界定了碳普惠机制等核心概念，梳理了社会认知理论等理论，提供了坚实的理论依据；第三部分为2025年碳普惠机制相关政策制定与推行情况，系统分析了碳普惠政策的发展现状与推进成效；第四部分为调研设计与实施情况，详细介绍了调研设计与过程，保障了调研数据的科学性与全面性；第五部分为中国重点区域碳普惠机制调查结果分析，深入剖析了公众侧与区域机制效能的现状及变化趋势；第六部分为碳普惠发展特点与面临的挑战，总结了碳普惠的发展特点和存在的突出问题；第七部分为对策与建议，针对调研发现的问题，从提升公众参与、完善政策体系、推动市场融合三个维度，提出了切实可行的优化措施。

      碳普惠是衔接“双碳”目标与全民行动的重要纽带，山东财经大学中国国际低碳学院每年暑期组织在校生开展全国调研，以问卷调研+实地走访+面对面访谈相结合的调研方式对我国碳普惠机制的实施情况进行广泛而深入的调查研究。2022年至2024年，团队共走访了广东、北京等多个城市，以及山东省内试点城市和沿黄流域非试点区域，总计回收问卷2637份，并对近80人次深入访谈，初步构建了基于社会认知理论中三元交互决定论模型的理论分析框架。

      值得注意的是，团队的研究轨迹与国家战略部署形成了鲜明的呼应与印证。2025年9月24日，国家主席习近平在联合国气候变化峰会发表视频致辞中提到“气候适应型社会基本建成”。2022年调研启动之初，尽管气候适应型社会的明确目标尚未正式提出，但调研数据已捕捉到公众低碳意识觉醒、政企民协同减碳的早期实践。在回收初期问卷中，超62%受访者已形成绿色出行、资源回收等自觉行为，试点城市中政府引导、企业赋能、公众参与的协同模式雏形初现，这些来自基层的实践样本，为气候适应型社会所需的全民行动基础提供了最早的实证支撑。2023年团队研究进一步提出低碳型社会文化模式构想，强调通过全民低碳习惯养成、多元主体协同转型实现可持续发展，这一理论提炼与后续提出的气候适应型社会建设内核高度契合——正如气候适应型社会所要求的系统调整经济社会发展模式，低碳型社会文化模式所倡导的公众认知提升、低碳行为普及与绿色转型协同，正是构建气候韧性的核心社会基础。从2022年的实践观察到2023年的理论建构再到2024年的实践验证，团队的研究持续印证了总书记提出的气候适应型社会建设路径，即通过碳普惠机制激活全民参与，以社会文化转型支撑生态系统韧性提升，为国家战略落地提供了兼具前瞻性与实证性的基层注脚。

      在此基础上，2025年暑期开展第四次全国性调研，选取山东省沿黄河流域典型城市以及全国碳普惠试点城市（北京、上海、杭州、广东、成都、济南、青岛、潍坊、威海、烟台、东营、聊城、菏泽、太原）共13市，从公众侧出发，探究居民碳普惠理念认知、参与意愿以及低碳行为意愿；从企业、政府、社区侧出发，探究碳普惠机制实施过程中形成的主要特点，以及遇到的发展机遇和挑战。

      本次调研沿用问卷调研+实地走访+面对面访谈的混合调研法，新增1258份有效问卷，结合四年累计数据，开展2022—2025年时序对比、试点与非试点区域对比及不同试点城市间对比的纵横向对比分析。本报告从以下两个方面进行分析：从公众侧视角来看，公众对碳普惠机制的认知度逐年提升，低碳理念逐步扎根，但实际参与度和行动力滞后于认知，激励措施的有效性与覆盖面需进一步拓展，且区域间公众参与差异显著，需以试点经验带动非试点区域推广；从政府、企业和社区视角来看，各方对碳普惠机制态度积极，纷纷出台政策、投入资源推进，但机制市场化运作不成熟，政府与企业间的合作机制有待加强，需进一步发挥各自优势，助力碳普惠机制持续健康发展。

      本次调研系统呈现了我国碳普惠机制在国家战略推动下的发展成效与深层问题。当前碳普惠正处于从政策探索向规模推广的关键转型期，公众认知提升与区域创新实践为机制发展奠定了坚实基础，但标准不统一、参与动力不足、市场衔接不畅等问题仍亟待解决，未来需加快构建全国统一的制度体系，强化公众参与激励，推动碳普惠与碳市场深度融合，方能充分释放其在消费侧减排中的价值，为“双碳”目标稳步实现提供坚实保障。

碳普惠2025年度调查报告.pdf