2025年2月，国家发改委发布《关于深化新能源上网电价市场化改革 促进新能源高质量发展的通知》（发改价格〔2025〕136号，以下简称“136号文”），全面推进新能源项目进入电力市场，为新能源高质量发展奠定制度基础。截至2025年12月底，全国32个省区（除港澳台外）已全部完成实施方案发布，增量项目竞价工作基本落地。政策落地总体平稳有序，不仅有效推动了新能源规模化发展，更在深层次上重塑了行业投资逻辑与发展生态，为构建新型电力体系奠定了坚实基础。

一、政策落地高效协同，衔接过渡稳妥有序

136号文发布后，各地迅速响应，从2025年5月蒙东率先破冰，9月至10月迎来落地高峰，近六成省区集中发布实施方案，到12月底广西收官，全国历时8个月完成从中央出台到地方实施方案编制与发布全过程，展现了政策部署与地方响应的协同效能。在改革红利的持续释放下，预计2026年全国将投产新能源装机3.3亿千瓦，新能源产业呈现总体平稳态势，验证了市场化机制在资源配置中的核心作用，充分彰显了136号文以制度创新驱动产业高质量发展的强大生命力。

图1 各地实施方案发布时间图

在存量项目衔接上，各地遵循“新老划断、分类施策”原则，确保政策切换平稳过渡。机制电量规模总体与保障性电量保持一致，机制电价普遍执行当地燃煤基准价，执行期限以20年或合理利用小时数为基准，特殊项目灵活调整。

表1 各地存量项目机制电价情况

例如，青海对扶贫项目执行补贴基准价，广西为平价项目设置3年过渡期；海南按20年减去已投产运行时间确定执行期限。这种稳妥过渡安排有效避免了市场震荡，确保了政策切换期的行业稳定。

二、市场化机制显效，释放产业发展新动能

截至2026年2月底，除贵州、蒙西、蒙东外，其余29个省/区已完成首次增量项目竞价工作。竞价结果反映出资源禀赋、消纳能力与电价承受力的区域差异。标志着136号文构建的分区分类竞价机制生效，推动资源配置效率提升，为产业高质量发展注入新动能。

一是竞价条件设置适配区域禀赋与技术特性。全国22省区按风电、光伏分类竞价，沿海省份进一步细分海上风电、深远海风电等类型，竞价规则与区域资源禀赋、技术特性高度匹配。其中，山东省在2026年增量项目竞价中，针对深远海风电离岸距离远、施工难度大、建设造价高的突出特点，未单独组织专项竞价，创新采用与风电项目联动定价与差异化核算模式，有效破解了与风电统一竞价难以兼顾成本差异的难题，充分体现了对技术成本差异的尊重。同时，竞价规模与地方规划紧密挂钩，冀北、新疆等大省竞价电量规模超百亿千瓦时，而北京、浙江则根据消纳能力适度控制，分别为12亿千瓦时、14.74亿千瓦时,避免盲目扩张；广西机制电量总规模达141.66亿千瓦时，呈现出与其资源禀赋适配的风电绝对主导结构特征。风电入选电量规模高达122.24亿千瓦时，占比86.3%；光伏入选电量规模仅为19.42亿千瓦时，占比13.7%。

二是价格限值呈现科学梯度布局。东部地区如上海、广东设置较高竞价上限（海上风电达0.453元/千瓦时），支撑高造价项目发展；西部如青海、甘肃则收紧价格区间，抑制投资过热。这种东西分化格局是基于系统消纳成本的真实反映，引导投资者理性评估项目经济性。

图2 各省风电项目竞价限值情况

图3 各省光伏项目竞价限值情况

三是竞价结果呈显著区域分化，折射系统结构性矛盾。受电源结构、电力供需及资源条件影响，各地竞价结果呈现显著区域分化，形成西部低价承压、东部价格稳健的梯度格局。各地增量项目竞价电价、电量结果如图4和图5所示。

图4 各地增量项目竞价电价结果

图5 各地增量项目竞价总电量结果

西部新能源富集区受“源多荷少”结构性矛盾制约，电价水平普遍承压。新疆2026年风电、光伏竞价电价分别降至0.21元/千瓦时、0.15元/千瓦时，较2025年显著下调；甘肃连续两年以下限价0.1954元/千瓦时成交，市场竞争尤为激烈。2025年蒙西、蒙东电力现货均价仅为0.169元/千瓦时、0.126元/千瓦时，进一步增加了项目投资不确定性。东部地区则凭借良好的消纳条件与电价承受能力，保持价格稳健。这种分化恰恰证明了136号文搭建的市场化机制，如同一面透视镜，将长期被固定电价模式所掩盖的电力系统结构性矛盾充分显性化，为后续破解深层次发展难题、推动系统整体优化指明了方向。

三、市场规则稳步深化，交易机制平滑过渡

我国各地在资源禀赋、经济基础、市场建设进程及政策理解深度上存在显著差异，决定了136号文的落地路径与推进节奏必然呈现区域分化特征。因此，全面贯彻落实136号文，是一个循序渐进、持续深化的过程。当前，部分省份对节点电价等市场机制的理解仍需深化，终端用户电价承受能力与新能源发展节奏的统筹平衡，仍需在实践中探索完善。