10月17日，《欧盟官方公报》上发布了《（EU）2025/2083号条例》，即《修订（EU）2023/956号〈碳边境调整机制（CBAM）条例〉的简化条例》（简称“CBAM简化条例”）。

据悉，这是自CBAM设立以来的首部修订文件，标志着欧盟在维持碳边境政策完整性的同时，进一步落实其减轻企业合规负担与优化监管流程的承诺。

主要修订内容如下：

1. 引入“单一质量门槛”的豁免机制

原先对单批价值低于150欧元的CBAM货物豁免，现被**“基于年度累计净质量”的统一豁免机制**取代。

门槛设定：50吨/年，适用于钢铁、铝、化肥和水泥等行业的CBAM商品。

电力与氢气因行业特性暂不适用此门槛。

年度进口量低于50吨的进口商可豁免报告、申报与证书交付义务。

一旦超出门槛，年度内全部CBAM进口均须履行完整义务。

2. 门槛的年度审查与调整机制

欧盟委员会将每年审查门槛的合理性，以确保覆盖至少99%的嵌入式排放量。如未达目标，委员会可通过授权法案调整该值。

3. 门槛执行与违规处罚

国家当局与委员会将共享接近门槛（达90%）的进口商名单。

人为拆分进口以规避门槛的行为将被视为违规。

未经授权且超额的进口商，将被处以每吨嵌入排放量300–500欧元罚款（标准罚金的3–5倍）。

若超额比例不超过10%，罚金可减免。

4. CBAM授权申报人制度

预计将超门槛的进口商须提前申请授权资格。

截至2026年3月31日前申请者，可在审理期间继续临时进口。

授权申报人可委托在欧盟注册的第三方提交申报，但仍承担合规责任。

5. 年度申报与证书交回

截止日期延后至进口后一年的9月30日，给予企业更充裕的合规周期。

CBAM证书季度购买比例从80%降至50%，以减轻现金流压力。

6. 嵌入排放的计算规则

可使用经认可验证的实际值或委员会确定的默认值。

默认值将基于排放量最高的前十个出口国平均水平。

7. 碳价减免机制

经授权的申报人可根据第三国已支付碳价申请减少需交付的CBAM证书。

自2027年起，委员会将在CBAM登记册中公布具有有效碳定价体系的第三国默认碳价。

若在第三国以外地区缴纳碳价，同样可抵扣。

8. CBAM证书制度优化

自2027年2月1日起，通过中央平台集中销售CBAM证书。

2027年购买的2026年进口对应证书以2026年EU ETS配额季度均价计价。

自此之后，证书价格将按EU ETS拍卖周均价确定。

回购机制、到期规则及无偿注销机制同步更新，以防止囤证。

9. 处罚机制优化

与EU ETS的处罚框架对齐（每吨100欧元）。

对轻微或非故意错误可酌情减轻处罚。

10. 部门与技术性澄清

未煅烧高岭土被排除在CBAM范围之外。

电力排放计算仅限直接排放。

第三国设施注册需提供母公司信息；验证机构须在认证后两个月内完成注册（不得早于2026年9月1日）。

建立与管理中央平台的费用将由授权申报人承担。

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CBAM设立是针对部分进口商品的碳排放量所征收的税费。

第一阶段：在2023年10月1日至2025年12月31日之间为过渡期：进口商应按照碳边境调节机制要求，在每季度末报告商品的隐含碳排放量，但不必支付碳关税，为最终系统生效提供缓冲时间；

第二阶段：2026-2034年正式实施、持续推进：阶段内，于每年5月31日前申报上一年进口商品的碳排放量，欧盟同类产品企业可以获得免费排放额度，CBAM逐步适用于企业和有关国家、地区；

第三阶段：2035年后，CBAM体系成熟：完全取消免费配额，无法使用免费配额抵扣碳排放量。