8月18日，湖南益阳赫山区发改委发布《赫山区新能源项目开发管理实施细则（试行）》，《细则》明确，全区集中式风电、集中式光伏、大型廊道光伏、独立储能等风光资源一律通过公开招标、竞争性谈判等市场化方式公开出让，严禁私下协议、指定开发、低价打包、拆分规避招标、设置排他性开发权限等行为。

区发改局与中标单位签订《资源出让及合作开发协议》，协议明确储能配套、就近消纳、村集体收益、项目转让约束、延期开工、退出补偿等法定条款。

本细则试行期1年。

全文如下：

赫山区新能源项目开发管理实施细则（试行）

为规范全区新能源项目资源配置、开发建设、运营监管、收益分配与退出管理，依据《中华人民共和国能源法》《中华人民共和国招标投标法》《企业投资项目核准和备案管理条例》《公平竞争审查条例》《关于印发〈湖南省分布式光伏发电开发建设管理实施细则〉的通知》（湘发改能源规〔2025〕843号）及国家、省、市新能源管理有关规定，结合本区实际，制定本细则。

第一章 总则

一、适用范围

本细则适用于本区行政区域内光伏、风电、储能、氢能等各类新能源项目的资源出让、业主遴选、开发建设、并网运营、安全监管、权益保障、整改退出等全流程管理。

户用分布式光伏不纳入全区统一风光资源竞争性出让范围，各类市场主体可依法平等自主开发建设，不得设置区域排他、市场准入壁垒。

二、工作原则

坚持依法依规、市场主导、公平开放、破除地方保护、公开公平、安全可控、消纳优先、生态避让、分步实施、效益兼顾原则，实行统一规划、统一出让、统一监管、统一收益，严禁无序开发、圈而不建、违规转让等行为。

三、组织架构及职责

1.区新能源工作专班：牵头细则执行、存量协议清理、项目协调推进、操作流程优化。

2.区发改局：履行项目业主职责，负责项目规划、项目申报、资源出让组织、开发单位遴选、协议签订、进度管控、安全监管、收益归集。

3.区财政局、区国资事务中心：负责国有资源收益监管、资金核算与绩效评价。

4.区重点项目建设事务中心：负责将新能源开发建设项目纳入全区重点建设项目台账，按全区重点项目调度管理办法加强日常调度。

5.属地乡镇（街道、园区）：负责属地协调、群众工作、土地流转、矛盾化解、日常巡查。

6.工信、自然资源、林业、生态环境、住建、应急管理、市场监管、城管、消防等部门：按职责履行审批服务、行业监管、执法检查。

区发改局统筹项目前期准入、资源配置；区工信局负责项目建成后并网调度、电力运行常态化监管。

第二章 资源出让与市场准入

四、资源出让方式

全区集中式风电、集中式光伏、大型廊道光伏、独立储能等风光资源一律通过公开招标、竞争性谈判等市场化方式公开出让，严禁私下协议、指定开发、低价打包、拆分规避招标、设置排他性开发权限等行为。

五、出让流程

1.资源普查：区发改局牵头开展风、光、储、氢等资源摸排，建立资源库。

2.方案编制：区发改局编制年度出让或招商方案，明确规模、条件、消纳要求、收益标准、考核时序，报区政府同意。

3.公开公告：在政府官网、公共资源交易平台发布出让公告，公示不少于 5 个工作日。

4.资格审查：区新能源工作专班牵头对报名企业进行资质、信誉、业绩、资金实力等进行审查。

5.评审遴选：委托第三方或组建评审组，实行综合评分制，评审指标不得将本地注册、本地建厂、强制本地配套产业、本地纳税额度作为加分项或准入门槛，不得限制外地企业、外地联合体参与投标；有效报名企业不足3家的，本次出让终止、重新组织公告。按综合评分确定拟中标单位。

6.公示确认：结果公示不少于 3 个工作日，无异议后报区政府审定。

7.协议签订：区发改局与中标单位签订《资源出让及合作开发协议》，协议明确储能配套、就近消纳、村集体收益、项目转让约束、延期开工、退出补偿等法定条款。。

六、准入条件

1.具备新能源开发建设相应资质、技术能力与管理团队。

2.企业信誉良好，无失信被执行人、重大安全事故、重大环保违法记录。

3.具备同等规模新能源项目投资运营业绩，自有资金、融资能力满足项目全额建设需求。

4.承诺遵守本区开发时序、安全管理、生态保护、权益保障、乡村振兴等要求。

七、禁入情形

1.被列入严重失信主体名单的。

2.近三年存在新能源项目圈而不建、违规建设、拒不整改的。

3.存在围标串标、弄虚作假、利益输送、虚假承诺骗取开发权等违法违规行为的。

4.法律法规、行业监管规定明确禁止参与风光资源开发的其他情形。

第三章 开发建设管理

八、前期手续

1.开发单位依法办理用地、规划、环评、水保、安评、林地、电网接入等手续。

2.集中式风电、集中式光伏须取得省级指标并报省发改委核准/备案。

3.分布式光伏、分布式风电按层级到各发改部门备案。严格落实用地负面清单：风电、集中光伏严禁占用永久基本农田、一级公益林、核心生态保护红线、国家级湿地；不得破坏耕地耕作层，复合用地严格执行自然资源部管控政策。

九、开工建设

1.前置手续齐全后6个月内必须实质性开工，逾期收回开发权。

2.严格按备案规模、设计方案、技术标准建设，不得擅自变更场址、装机规模、用地范围。

3.全过程落实生态保护、水土保持、施工扬尘、安全生产、质量管控、耕地保护管控要求。项目开工未满2年、固定资产投资未完成50%前，不得转让开发权，严禁拆分倒卖风光开发指标。

十、安全管理

1.开发单位落实安全生产主体责任，建立隐患排查治理与应急机制。

2.区发改局、属地、行业部门开展常态化安全督查与隐患督办。

第四章 运营监管与退出机制

十一、运营监管分工

1.集中式风电、集中式光伏项目并网后，由区工信局履行运行监管职责。

2.户用分布式光伏项目并网运行满一年后，移交区工信局统一监管。

3.各行业部门依职责对生态环保、工程质量、市场秩序、消防安全等开展常态化监管。

十二、运营要求

1.开发单位负责项目全生命周期运维，保障安全稳定运行、规范并网发电、依法履约缴纳相关税费。

2.项目运营全过程接受区新能源专班、发改、财政、国资及行业部门监督检查。

3.涉及国有资源、集体资产使用的，须按协议足额缴纳相关费用，保障财政与集体收益。

4.项目运营期满，开发单位须完成设备拆除、土地复垦、生态修复，验收合格后方可完成全部退出手续。

十三、整改与黑名单管理

1.对检查发现的问题，监管单位下达整改通知，明确整改时限与要求。

2.开发单位、设计、施工、运维等主体须按期整改到位；逾期不改或整改不合格的，列入本区新能源市场黑名单，停止承接新项目、取消相关优惠政策，并依法依规处理。

十四、退出情形

出现下列情形之一的，依法依规终止协议、收回开发权或运营权：

1.逾期不开工、停工超期且无法复工的；

2.发生重大安全事故、重大环保事件、严重失信行为的；

3.拒不履行协议、拒不整改、违规转让开发权的；

4.因政策调整、规划变更须终止项目的。

5.因企业自身过错触发退出的，无偿收回开发资源，保证金不予返还；因政府规划、政策调整单方终止的，按照企业已完成实际工程量依法予以合理补偿。

第五章 权益保障与收益管理

十五、基层权益保障

1.所有新能源项目须按规定支持乡村振兴，涉及其他国有资产使用的应支付国有资产使用相关费用，具体方式与标准在合作开发协议中明确。

2.镇、村、农户相关权益以书面合同固定，收益标准不低于同等地区最低市场价格。

十六、补偿与经费标准

1.征地拆迁、工作经费计提按省市级相关文件执行。

2.集体土地征收、房屋拆迁、青苗补偿按市级相关文件执行。

3.基础设施恢复、渔业与农林生产影响补偿，按相关会议纪要及政策规定执行。

十七、收益管理

1.国有资源出让收益、经营性收益纳入财政监管，专款专用、规范核算。

2.区财政局、区国资事务中心对收益收缴、使用与绩效实行全过程监督。

第六章 发展目标与保障措施

十八、发展目标

“十五五” 期间：

1.集中式风电装机规模200兆瓦以上（以省发改委批复为准）；

2.集中式光伏装机规模200兆瓦以上（以省发改委批复为准）；

3.力争分布式风电纳入全省试点，装机100兆瓦以上（驭风行动）；

4.分布式光伏装机500兆瓦以上。

十九、保障措施

1.建立月度调度、季度通报、年度考核机制。

2.全流程公开透明，接受社会监督，严守廉洁底线。

3.强化要素保障与审批服务，提升项目落地效率。

第七章 附则

1.本细则自印发之日起施行。上级法律、规章、规范性文件另有规定的从其规定。

2.本细则印发前已签订的相关协议，由区发改局联合区司法局分类梳理，与企业平等协商，依法依规续签、修订或重新拟定。

3.本细则试行期1年。

4.本细则由区发展和改革局负责解释。

益阳市赫山区发展和改革局

2026年8月18日